1、石油儲(chǔ)備背景和意義
        石油又稱原油，主要被用來(lái)作為燃油和汽油，也是許多、化肥、殺蟲劑和塑料等化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品如的原料，石油衍生品已經(jīng)滲入到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各個(gè)角落，真正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的“血液”。基辛格說(shuō)：“如果你控制了石油,你就控制住了所有國(guó)家;如果你控制了糧食,你就控制住了所有的人,如果你控制了貨幣,你就控制住了整個(gè)世界。”可見(jiàn)石油在國(guó)家戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位。
        由于石油的重要性，各個(gè)國(guó)家為了防止國(guó)際油價(jià)的波動(dòng)對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)的影響，同時(shí)也為了保障國(guó)家石油供給，確保國(guó)家緊急狀態(tài)下的用油安全，提出了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的概念，并在眾多國(guó)家開始實(shí)施。
        所謂石油儲(chǔ)備，是應(yīng)對(duì)短期石油供應(yīng)沖擊的有效途徑之一，其經(jīng)濟(jì)作用是通過(guò)向市場(chǎng)釋放儲(chǔ)備油來(lái)降低石油價(jià)格上漲的可能性，達(dá)到減輕石油供應(yīng)對(duì)整體經(jīng)濟(jì)沖擊的程度，同時(shí)它本身服務(wù)于國(guó)家安全，以保障緊急狀態(tài)下原油的不斷供給為目的。目前石油儲(chǔ)備存在戰(zhàn)略儲(chǔ)備與平準(zhǔn)庫(kù)存兩種石油儲(chǔ)備，戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備是在戰(zhàn)爭(zhēng)或自然災(zāi)難時(shí)以保障國(guó)家石油的不間斷供給為目的。而以平抑油價(jià)波動(dòng)為目的的石油儲(chǔ)備是平準(zhǔn)庫(kù)存。
        中國(guó)作為全球第二大石油進(jìn)口國(guó)，原油對(duì)外依存度已接近60%，石油供應(yīng)和石油儲(chǔ)備不僅關(guān)系到人們的正常生活，也關(guān)系到一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，石油的安全供應(yīng)也總是與國(guó)際政治斗爭(zhēng)、全球戰(zhàn)略利益爭(zhēng)奪、甚至社會(huì)意識(shí)形態(tài)、人權(quán)、民族宗教沖突和矛盾交織在一起。我國(guó)的石油供應(yīng)安全不僅會(huì)受到與供應(yīng)安全鏈緊密相關(guān)的國(guó)家或地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和軍事事態(tài)發(fā)展的影響，而且會(huì)受到大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)和擠壓，對(duì)石油安全的關(guān)注正在成為影響我國(guó)外交政策和戰(zhàn)略方針的重要因素。
        2、美歐日原油儲(chǔ)備
        戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間，當(dāng)時(shí)由于歐佩克石油生產(chǎn)國(guó)對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家搞石油禁運(yùn)，發(fā)達(dá)國(guó)家聯(lián)手成立了國(guó)際能源署。成員國(guó)紛紛儲(chǔ)備石油，以應(yīng)對(duì)石油危機(jī)。
        美國(guó)戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備從醞釀到最終建立歷時(shí)30多年。自1973年中東戰(zhàn)爭(zhēng)期間阿拉伯國(guó)家對(duì)美國(guó)和西方國(guó)家實(shí)行全面石油禁運(yùn)導(dǎo)致美國(guó)經(jīng)濟(jì)陷入嚴(yán)重衰退后，美國(guó)1975年的《能源政策與儲(chǔ)備法》，授權(quán)美國(guó)政府建立高達(dá)10億桶的國(guó)家戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。美國(guó)政府從1977年正式開始儲(chǔ)備石油，后來(lái)形成的儲(chǔ)備能力為7億桶。后來(lái)又由于國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家安全的需要提出了擴(kuò)大石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備容量的建議，并批準(zhǔn)撥款擴(kuò)建儲(chǔ)油設(shè)施，使之達(dá)到10億桶容量的要求。
        美國(guó)的石油儲(chǔ)備體系分為兩個(gè)層次：政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。政府和企業(yè)儲(chǔ)備體系相對(duì)獨(dú)立，企業(yè)儲(chǔ)備完全市場(chǎng)化運(yùn)作。
        美國(guó)的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備地點(diǎn)幾乎全部集中在墨西哥灣沿岸。墨西哥灣是美國(guó)最重要的石油生產(chǎn)和加工基地。由于緊靠油品生產(chǎn)和加工企業(yè)，可以在提高了戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的快速反應(yīng)能力的同時(shí)，還降低了釋放儲(chǔ)備時(shí)的運(yùn)輸成本；另外，美國(guó)的戰(zhàn)略石油均儲(chǔ)藏在該地區(qū)地下610米至1200多米深的巨型鹽礦洞穴中，這些存儲(chǔ)設(shè)施都是在原有地址條件下經(jīng)過(guò)簡(jiǎn)單處理來(lái)構(gòu)建的，儲(chǔ)藏容易成本較低，同時(shí)由于存儲(chǔ)位置較深，相比地上的石油儲(chǔ)存設(shè)施更加安全，油品的質(zhì)量更加容易保障。
        美國(guó)在2003年的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備約相當(dāng)于美國(guó)目前60天的石油凈進(jìn)口量。如果加上商業(yè)石油儲(chǔ)備，可以替代160天的進(jìn)口量。戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備的最大釋放能力為每天430萬(wàn)桶，可以連續(xù)提取155天左右。目前美國(guó)石油儲(chǔ)備仍在增加中。
        日本的石油儲(chǔ)備分三個(gè)層次：國(guó)家石油儲(chǔ)備、法定企業(yè)儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備。20世紀(jì)50年代，日本的有關(guān)法律就規(guī)定了企業(yè)的石油儲(chǔ)備義務(wù)。1974年日本加入iea，建立了政府石油儲(chǔ)備。根據(jù)日本石油儲(chǔ)備法，一定規(guī)模以上的煉油廠、銷售商和進(jìn)口商都要按規(guī)定比例承擔(dān)石油儲(chǔ)備任務(wù)，企業(yè)向市場(chǎng)投放儲(chǔ)備石油時(shí)要經(jīng)過(guò)通產(chǎn)省批準(zhǔn)。
        德國(guó)的石油儲(chǔ)備體系分三個(gè)層次：政府戰(zhàn)略儲(chǔ)備、政府參與的企業(yè)儲(chǔ)備聯(lián)盟，以及企業(yè)儲(chǔ)備。法律規(guī)定了政府和儲(chǔ)備聯(lián)盟的儲(chǔ)備義務(wù)。