1概論

1.1特點

我國在石油天然氣勘探開發(fā)工程的環(huán)境保護(hù)上呈現(xiàn)出以下幾個特點：

1.1.1開始重視資源的綜合開發(fā)利用和環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)性，近年來，人們逐步認(rèn)識到石油天然氣的勘探開發(fā)對環(huán)境影響的全局性，因此，其工作思路已從單一開發(fā)，拓展到資源的綜合利用和環(huán)境的保護(hù)相協(xié)調(diào)。

1.1.2逐步進(jìn)行綜合研究和評價。為了更好地開發(fā)利用石油天然氣資源，對其工程項目的論證、預(yù)測和評價已越來越受到?jīng)Q策者們的重視，已將整個石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)作為一個大系統(tǒng)來進(jìn)行系統(tǒng)研究。已形成平面空間上的上游普查一中游勘探開發(fā)——下游加工利用及鄰近區(qū)域的生態(tài)影響，時間上的過去——現(xiàn)狀——未來等構(gòu)成的多元研究體系。

1.2問題

但是從總體情況上看，我國石油天然氣勘探開發(fā)工程環(huán)境保護(hù)研究的歷史還不長，經(jīng)驗和認(rèn)識方法不夠多，已有的成果與石油天然氣工程引起的生態(tài)和環(huán)境問題的復(fù)雜性相比，廣度和深度尚不適應(yīng)，距其環(huán)境保護(hù)的論證、決策、設(shè)計、建設(shè)、運行和管理可操作性的要求還有差距。主要表現(xiàn)在：

1.2.1如何用現(xiàn)代的環(huán)境價值觀來研究和指導(dǎo)石油天然氣工程環(huán)境影響的評價尚未引起重視。如工程對生態(tài)環(huán)境的水體、大氣、土壤等的影響評價，如何估值、定量、比較甚是棘手，對其研究意義認(rèn)識不足，重視不夠。

1.2.2局部利益和全局利益未較好地結(jié)合起來。現(xiàn)在石油天然氣勘探開發(fā)工程，往往注重其本身成果的多少、經(jīng)濟(jì)效益的高低較多，而注重其對社會對生態(tài)環(huán)境的綜合效應(yīng)較少、形成了局部利益勝過全局利益的現(xiàn)狀。

1.2.3經(jīng)濟(jì)評價仍是一個薄弱環(huán)節(jié)。環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)分析和評價包含非常豐富的內(nèi)容，而這方面的工作在石油天然氣勘探行業(yè)研究起步較晚，工程的經(jīng)濟(jì)評價大多僅限于效益評價范疇，而忽視其對環(huán)境的損害評價；在進(jìn)行投入、產(chǎn)出、勘探力度的分析評價時，較注重產(chǎn)量、儲量這一直觀的經(jīng)濟(jì)成果，而輕視生態(tài)環(huán)境的影響評價。

1.2.4經(jīng)濟(jì)能力有限，限制了其環(huán)境保護(hù)資金的投入。由于經(jīng)濟(jì)承受能力有限，在進(jìn)行設(shè)計時，大多只考慮完成工程本身的直接費用，而對環(huán)境保護(hù)方面的設(shè)計，往往是只定目標(biāo)，而未考慮目標(biāo)實現(xiàn)所需的資金來源，最終形成設(shè)計的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)因資金的問題而不能實現(xiàn)，甚至轉(zhuǎn)嫁環(huán)境風(fēng)險。

1.2.5顯性影響分析得多，隱性影響分析少。在石油天然氣勘探開發(fā)中，對顯性的直觀的環(huán)境影響分析較多，如水體的污染、農(nóng)作物的損害、土壤的污染等，而對地下生態(tài)影響的分析較少甚至未加分析研究。

2石油天然氣勘探開發(fā)環(huán)境保護(hù)分析

2.1強(qiáng)化價值觀在石油天然氣勘探開發(fā)的指導(dǎo)作用。石油天然氣勘探開發(fā)的環(huán)境影響研究的主要內(nèi)容和結(jié)果，就其工程的影響作出科學(xué)的評價。所謂評價本身就是在一定的價值觀指導(dǎo)下對事物的量度的評判。離開了一定的價值取向（或指導(dǎo)思想）和價值標(biāo)準(zhǔn)（參照物），就失去了評價的意義、準(zhǔn)則，失去了評價的標(biāo)準(zhǔn)，評價就成為空談。環(huán)境影響評價實際上就是按環(huán)境科學(xué)觀點及其相關(guān)的價值取向，就工程項目影響引起的自然生態(tài)、社會生態(tài)和環(huán)境的價值變化，進(jìn)行評判預(yù)斷，因此，在整個研究和評價的過程中，從研究范圍的圈定，研究重點的選擇，評價體系和邊界的確定，評價因子的篩選，到權(quán)重的權(quán)衡，環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析的定值等，都以一定的價值觀慣穿其中。尤其是地下資源、地下環(huán)境的長期影響和評價，如果沒有明確的價值取向，評價就難以下手。

其次，在環(huán)境影響評價中，還必須針對價值的時效性進(jìn)行探討，就是說，每一種具體的價值都有主體的時間性，隨著主體的每一變化和發(fā)展，一定客體對主體的價值，或者在性質(zhì)和方向上，或者在程度上都會隨之改變。石油勘探開發(fā)環(huán)境評價必須突破傳統(tǒng)的價值的觀念，傳統(tǒng)價值觀念的致命弱點就是在于實際上只承認(rèn)經(jīng)濟(jì)增長的重要，而忽視甚至無視經(jīng)濟(jì)增長永遠(yuǎn)不可擺脫其制約的生態(tài)背景，把經(jīng)濟(jì)活動孤立起來，企圖在這個非線性動作的生態(tài)世界里實現(xiàn)永久的經(jīng)濟(jì)線性增長。經(jīng)濟(jì)利益實際上成了主要的，甚至是唯一的價值杠桿和最高目的，其它目的（不論口頭上喊得多響）都淪為從屬的可有可無的東西，尤其是生態(tài)價值在勘探開發(fā)工程決策過程中往往被決策者們在口頭上予以承認(rèn)，但在實際行動上則加以排斥；以犧牲生態(tài)環(huán)境和破壞開采自然資源為代價換取經(jīng)濟(jì)線性增長的令人憂慮的后果，因此，石油勘探開發(fā)環(huán)境評價理應(yīng)從人類持續(xù)發(fā)展這一角度，以多樣性的價值體系為尺度來進(jìn)行評判，將這種價值觀深深融入決策者們的決策思想和發(fā)展戰(zhàn)略，并轉(zhuǎn)化為一系列可以操作實施的政策、方案和措施。

2.2加強(qiáng)石油天然勘探開發(fā)環(huán)境影響的經(jīng)濟(jì)評價研究。在研究石油天然氣勘探開發(fā)工程對環(huán)境的影響時，必須認(rèn)識到，工程引起的環(huán)境條件變化、環(huán)境質(zhì)量變化、資源利用條件等必定會影響到經(jīng)濟(jì)開發(fā)的易難，開發(fā)成本的高低，開發(fā)效益的大小，因此，工程引起的資源和環(huán)境變化應(yīng)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個成本因素、經(jīng)濟(jì)價值因素加以研究和評價，并突出以下特點：

2.2.1開展環(huán)境影響的損益分析。所謂損益就是從社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功利觀點出發(fā)，凡是利用社會經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)發(fā)展和生活的影響為益，以經(jīng)濟(jì)或貨幣形式來評價為收入；凡不利于社會、經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)發(fā)展和生活的影響為損，意味著經(jīng)濟(jì)的價值降低或補(bǔ)償投資的貨幣支出。因此，對工程引起的各種影響，應(yīng)從經(jīng)濟(jì)開發(fā)出發(fā)，將其轉(zhuǎn)換為可比性的貨幣加以計算，以定量的形式來說明損益有大小，但這方面的分析研究有些現(xiàn)實的難度，即一些因素難以用貨幣定值，需要進(jìn)一步的探索。

2.2.2進(jìn)行機(jī)會成本分析，由于石油天然氣資源屬于不可再生資源，其形成需較復(fù)雜的地質(zhì)條件和生態(tài)變化，時間較長，但其用途相尖廣泛，那么如何選擇最大效益的用途，理應(yīng)成為一個重要的問題。因此，石油天然氣勘探開發(fā)，不能只停留在資金投入產(chǎn)出分析上，而應(yīng)包括資源的開發(fā)和環(huán)境應(yīng)用最優(yōu)機(jī)會的選擇，進(jìn)行機(jī)會成本分析。

2.2.3著重綜合投資效益的研究。石油天然氣勘探開發(fā)引起的生態(tài)與環(huán)境變化應(yīng)進(jìn)行綜合投資效益分析，尤其是不利的影響，應(yīng)如何進(jìn)行投資治理，投資治理后能達(dá)到什么樣的環(huán)境狀況，產(chǎn)生什么樣的治理效益，這些都應(yīng)引起特別注視，即在項目的論證、設(shè)計時應(yīng)充分論證、設(shè)計環(huán)境保護(hù)項目，并力求實現(xiàn)既定環(huán)保目標(biāo)，實行可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

2.3開展風(fēng)險分析。由于石油天然氣勘探開發(fā)項目存在著某些不確定因素，尤其是地質(zhì)條件的變異等，也存在一定的風(fēng)險，包括本身投資的風(fēng)險和環(huán)境影響方面的風(fēng)險，盡管環(huán)境方面的風(fēng)險較低，但如果不合理開發(fā)，仍然潛伏著長期的環(huán)境危害。甚至有可能引起自然災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害。因此，必須對石油天然氣勘探進(jìn)行風(fēng)險分析，尤其是環(huán)境方面的風(fēng)險分析。

2.3.1對策風(fēng)險分析。一個石油天然氣勘探項目一般都有相應(yīng)環(huán)境對策和政策，但實際上對策實施的可能性如何？貫徹政策的徹底性如何？對策中各種因素乃至各項對策之相互制約的程度如何？保證對策實施的經(jīng)濟(jì)條件如何？都直接關(guān)系著生態(tài)與環(huán)境未來的命運，對此要作出分析，使對策更貼近實際。

2.3.2投資風(fēng)險分析。包括環(huán)境投資與環(huán)境整治實際需要的吻合程度分析，投資實際數(shù)量與規(guī)劃數(shù)量的保證率，投資價格變化的影響等的研究和評價。

2.3.3動態(tài)過程的風(fēng)險分析。按環(huán)境保護(hù)要求，在工程施工全過程中應(yīng)隨時對工程的環(huán)境影響進(jìn)行監(jiān)測，看其是否滿足生態(tài)與環(huán)境的某些指標(biāo)，但這些指標(biāo)又與其它經(jīng)濟(jì)效益相矛盾，那么如何協(xié)調(diào)這一矛盾就必須充分地對全過程進(jìn)行分析，并逐步協(xié)調(diào)達(dá)到協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.3.4深化環(huán)境保護(hù)方面的設(shè)計研究，逐步加大投資力度

目前石油天然氣勘探開發(fā)項目中的環(huán)境設(shè)計簡之又簡，多未慎密思考，設(shè)計的內(nèi)容與工程工藝的設(shè)計相比，顯得單調(diào)、空洞，與生態(tài)環(huán)境問題相比，缺乏系統(tǒng)性和針對性，更難體現(xiàn)可操作性，而實際上對環(huán)境保護(hù)作出具體設(shè)計是極為重要的，科學(xué)的設(shè)計可以將生態(tài)與環(huán)境的利益和經(jīng)濟(jì)綜合結(jié)合起來，協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)一權(quán)衡。

要使環(huán)境保護(hù)方面的設(shè)計具有可操作性，必須充分考慮工程的目標(biāo)、要求、內(nèi)容，層次具體，方案和措既要有針對性，又要結(jié)合經(jīng)濟(jì)承受能力進(jìn)行綜合考慮，使經(jīng)濟(jì)能力能夠滿足完成設(shè)計的需要。