民爆器材和煙花爆竹是一種特殊行業(yè)，它的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸、使用（燃放）等過程中都具有易燃易爆性，一旦發(fā)生事故，危害非常大。從有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計(jì)表明，各種災(zāi)害事故，除自然災(zāi)害、交通事故、火災(zāi)外，民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)及應(yīng)用中發(fā)生事故造成的財(cái)產(chǎn)損失及人員傷害占有很大的比例。從全國的形勢看，僅上半年發(fā)生一次傷亡人數(shù)十人以上的重大惡性事故多起，幾乎每月都有，如何減少一般事故和防止重大惡性事故的發(fā)生，已成為當(dāng)前一個(gè)亟待解決的問題, 本文就此談一談想法，供商榷。

    一、民爆器材和煙花爆竹安全管理中存在的主要問題

    （一）相關(guān)法規(guī)不夠完善，在日常管理中缺乏法律依據(jù)
當(dāng)前，爆破工程管理中依據(jù)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國民用爆炸物品管理?xiàng)l例》、《爆破安全規(guī)程》等，多年來，以上法規(guī)在爆破工程管理中提供了法律依據(jù)并起到了積極的指導(dǎo)規(guī)范作用，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和城市建設(shè)的需求，爆破技術(shù)的應(yīng)用對(duì)加速城市建設(shè)的發(fā)展起到越來越大的作用，應(yīng)用范圍也越來越廣，同時(shí)在爆破工程管理工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題，而現(xiàn)有法律法規(guī)因較為籠統(tǒng)，沒有具體的爆破工程管理法規(guī)依據(jù)，致使爆破工程管理工作中存在較多漏洞。
    一是工程爆破企業(yè)沒有進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審，無法按照等級(jí)化要求進(jìn)行管理。雖然國家爆破安全標(biāo)準(zhǔn)也有關(guān)規(guī)定，一般土巖爆破、大爆破、拆除爆破和特種爆破必須實(shí)行分類管理。但是沒有具體規(guī)定由哪級(jí)主管部門進(jìn)行資質(zhì)評(píng)審和頒發(fā)《工程爆破企業(yè)資質(zhì)證》，致使許多地市沒有進(jìn)行工程爆破資質(zhì)評(píng)審工作，工程爆破企業(yè)承接工程無資質(zhì)依據(jù)，造成了承接爆破工程的隨意性，給安全管理工作帶來了混亂，還直接影響到建設(shè)部門對(duì)《工程爆破企業(yè)施工資質(zhì)證》的頒發(fā)。
    二是工程爆破設(shè)計(jì)管理不盡規(guī)范，達(dá)不到工程設(shè)計(jì)要求。由于各類爆破設(shè)計(jì)要求的內(nèi)容、形式等有所不同，所以要求在制作設(shè)計(jì)方案時(shí)，要按照每個(gè)工程的具體情況制定不同的設(shè)計(jì)方案。目前采用的標(biāo)準(zhǔn)工程爆破設(shè)計(jì)方案千篇一律，難以達(dá)到各類爆破設(shè)計(jì)的要求。此外，還存在工程爆破設(shè)計(jì)水平參差不齊、制圖不規(guī)范、他人代行設(shè)計(jì)等現(xiàn)象。爆破方案的審查、論證也沒有專門的技術(shù)部門進(jìn)行安全評(píng)估論證。
    三是爆破施工達(dá)不到設(shè)計(jì)要求。雖然對(duì)爆破工程施工時(shí)進(jìn)行嚴(yán)格的安全檢查，但爆破施工中缺乏有力的技術(shù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，未有任何部門監(jiān)督工程爆破企業(yè)按照設(shè)計(jì)進(jìn)行施工，從而造成了工程爆破設(shè)計(jì)只是應(yīng)付辦理爆破施工手續(xù)，而爆破施工的安全和質(zhì)量很難達(dá)到設(shè)計(jì)要求。在具體爆破施工時(shí)也無法掌握實(shí)際爆破工程量，有些工程爆破企業(yè)在辦理爆破施工手續(xù)時(shí)，填報(bào)的工程量比實(shí)際工程量少，加之缺少工程技術(shù)人員實(shí)施監(jiān)督，往往一個(gè)工程量不大的工程一干就是一、二年，這對(duì)安全管理工作帶來很大的麻煩，同時(shí)也具有潛在的事故隱患。
    四是工程爆破行業(yè)整體實(shí)力較差，沒有獨(dú)立承接大型爆破工程的能力。如濟(jì)南市現(xiàn)有爆破公司大都規(guī)模小，不具備獨(dú)立承接大工程的能力。因此，每當(dāng)遇到省、市重點(diǎn)工程時(shí)，都會(huì)受到外地爆破公司的沖擊，由于對(duì)外地爆破公司技術(shù)、人員、施工等情況不了解，容易造成爆破器材的流失和爆破事故的發(fā)生。特殊緊急的爆破工程，濟(jì)南市的幾家爆破公司也只是勉強(qiáng)的聯(lián)合起來進(jìn)行施工，來解決燃眉之急。這種狀況難以滿足經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求，更不適應(yīng)我國加入WTO后面臨國際競爭挑戰(zhàn)的新形勢。

    （二）科學(xué)管理意識(shí)不強(qiáng)，科學(xué)管理體制不夠健全
    一是管理部門之間難以形成合力，做到齊抓共管。長期以來，由于不同部門具有不同職能（也就是具有不同的管理范圍），這樣執(zhí)法的依據(jù)不同，參照的標(biāo)準(zhǔn)不一，各辦各的，甚至有的部門就是收費(fèi)，發(fā)執(zhí)照，對(duì)安全問題考慮甚少，這就在管理的源頭上埋下了事故隱患。例如，在檢查采石場過程中，發(fā)現(xiàn)在一個(gè)不大的山溝里有三家同時(shí)開采，如果一家放炮，另外兩家就處在危險(xiǎn)之中（安全距離不夠），因?yàn)槟壳安墒瘓鲩_采大都是個(gè)人承包，戶與戶之間，一般都是各干各的，很難保證安全。
    二是現(xiàn)行管理隊(duì)伍中專業(yè)人員潰乏，同時(shí)浪費(fèi)現(xiàn)象又十分嚴(yán)重。從事爆炸危險(xiǎn)物品管理，應(yīng)具有很強(qiáng)的專業(yè)性，作為管理人員應(yīng)具有一定的專業(yè)知識(shí)，才能在管理工作中做到管理有的放矢。但是，從目前管理隊(duì)伍來看，懂專業(yè)而從事本專業(yè)管理人員少之又少，這就在管理力度上大打折扣，給管理工作帶來困難，而許多具有專業(yè)特長的人員卻不在管理崗位上或不參與管理，造成專業(yè)人才浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。致使在爆炸危險(xiǎn)物品檢查過程中，由于檢查人員不熟悉其炸藥性能，而發(fā)生人員傷亡事故，形成主動(dòng)管理滯后于事故處理和查找事故原因的工作局面。
    三是規(guī)章制度不夠健全規(guī)范。從檢查中發(fā)現(xiàn)，各單位張貼各項(xiàng)規(guī)章制度不統(tǒng)一，各種登記制度不落實(shí)，登記不規(guī)范。無規(guī)矩不成方圓，缺少有效的規(guī)章制度，勢必在工作中造成管理混亂，工作無序，產(chǎn)生違章作業(yè)，誘發(fā)各類安全事故的發(fā)生。
    四是涉爆人員特別是承包責(zé)任人層次不一。由于涉爆工作危險(xiǎn)程度大，作業(yè)環(huán)境相對(duì)簡陋，甚至比較惡劣，體力勞動(dòng)強(qiáng)度大，因此，從事該項(xiàng)工作一般文化程度偏低，從事石料開采、煙花爆竹生產(chǎn)及煤礦工人的文化程度大都在初中以下，導(dǎo)致涉爆人員的整體文化程度偏低，先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)以及科學(xué)的管理經(jīng)驗(yàn)在此領(lǐng)域難以較快推廣。例如，采石場開采人員大部分都是憑經(jīng)驗(yàn)和師傅傳授的技術(shù)進(jìn)行作業(yè)，法律規(guī)定開采人員都必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)才能上崗，雖然參加過專業(yè)培訓(xùn)，持有上崗資格證書，但由于學(xué)用脫節(jié)，工作中不能完全嚴(yán)格按照爆破操作安全規(guī)程要求進(jìn)行施工，很容易誘發(fā)事故 ；從各煤礦檢查的情況看，從事通風(fēng)專業(yè)及支撐專業(yè)的人員，大都是從專業(yè)學(xué)院畢業(yè)的本科生或研究生擔(dān)任，而爆破作業(yè)人員的組成學(xué)歷有中專的專業(yè)學(xué)歷都比較少，但是爆破作業(yè)在煤礦生產(chǎn)中占有很重要的地位，如每次爆破作業(yè)都能夠選擇科學(xué)的爆破方案組織施工，就可避免許多意外事故的發(fā)生，也可以節(jié)省大量的支撐材料的開支，不僅是安全工作落實(shí)的一個(gè)重要方面，也是提高生產(chǎn)效益和經(jīng)濟(jì)效益的重要途徑。
    綜上所述，涉爆安全問題產(chǎn)生的根源，主要是對(duì)涉爆單位管理體制不夠規(guī)范和科學(xué)，管理標(biāo)準(zhǔn)不夠系統(tǒng)，職能部門管理之間缺少協(xié)同性，形成被動(dòng)管理的不利局面，很多時(shí)候往往是問題發(fā)生后在調(diào)查原因過程中發(fā)現(xiàn)的。

    二、改進(jìn)與加強(qiáng)民爆器材和煙花爆竹安全管理的對(duì)策

    要從根本上解決民爆器材和煙花爆竹管理中存在的安全隱患和問題，應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手：
    一是加強(qiáng)法規(guī)建設(shè)，確保行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。當(dāng)前，我國爆炸物品管理法規(guī)建設(shè)明顯滯后，須加強(qiáng)加快立法建設(shè)工作。首先，要抓緊開展刑法有關(guān)涉爆條款的司法解釋與立案標(biāo)準(zhǔn)起草工作，并盡快出臺(tái)，以提高刑法有關(guān)涉爆條款的操作性，適應(yīng)當(dāng)前打擊涉爆犯罪的實(shí)際需要。要盡快修改民爆條例，推動(dòng)《爆炸物品管理法》的立法進(jìn)程。要根據(jù)市場經(jīng)濟(jì)條件下安全管理與行業(yè)發(fā)展的根本要求，科學(xué)建立爆炸物品管理制度，既符合安全的要求，又有利于促進(jìn)行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。新的管理規(guī)定宜重在規(guī)范安全管理，盡量少涉及行業(yè)生產(chǎn)、流通問題。
    二是打牢服務(wù)理念，加大各管理部門之間聯(lián)系配合。新時(shí)期的安全管理應(yīng)突出服務(wù)原則，寓管理與服務(wù)之中，將嚴(yán)格執(zhí)法與主動(dòng)服務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。因此，爆炸危險(xiǎn)物品管理部門之間要保持經(jīng)常的聯(lián)系，齊抓共管，形成合力，從而加大管理力度。要形成一種相互聯(lián)系制度。定期召開安全形勢分析會(huì)，分析所管轄范圍內(nèi)在生產(chǎn)過程中存在的不安全因素， 及時(shí)交流信息，相互彌補(bǔ)各自管理中的不足，做到積極預(yù)防，將生產(chǎn)過程的不安全因素消除在萌芽狀態(tài)；要以組成聯(lián)合工作組的形式對(duì)爆炸危險(xiǎn)物品單位進(jìn)行全面安全管理。增多經(jīng)常性的檢查管理次數(shù)，避免檢查過程中檢查內(nèi)容不全或重復(fù)檢查，防止檢查中走過場，堵塞“管理結(jié)合部”的漏洞。
    三是充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)人員在爆炸危險(xiǎn)物品管理中的作用。提高爆炸危險(xiǎn)物品管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，是做好爆炸危險(xiǎn)物品安全管理工作的前提。如果沒有一支具有高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)水平的管理隊(duì)伍，就難以對(duì)我省爆炸危險(xiǎn)物品管理工作進(jìn)行科學(xué)管理。因此，當(dāng)務(wù)之急首先加強(qiáng)對(duì)爆炸危險(xiǎn)物品管理部門分管人員的專業(yè)培訓(xùn)，提高爆炸危險(xiǎn)物品管理人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)，從而增強(qiáng)其管理水平。其次要充分發(fā)揮專家的作用，創(chuàng)造更多的機(jī)會(huì)讓專家參與管理。通過多種形式（如座談會(huì)、交流會(huì)、現(xiàn)場會(huì)等）來分析爆炸危險(xiǎn)物品在安全生產(chǎn)中存在的問題，并提出解決的辦法，使爆炸危險(xiǎn)物品安全生產(chǎn)事故降到最低限度，變被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。最后要充分發(fā)揮專家在生產(chǎn)一線的骨干作用，組織專家組送技術(shù)到施工現(xiàn)場，這樣不僅可以提高專業(yè)技術(shù)的推廣，同時(shí)還能掌握第一手資料，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供科學(xué)依據(jù)。
    四是建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，在狠抓落實(shí)上下功夫。根據(jù)不同的涉爆單位，要統(tǒng)一懸掛有關(guān)規(guī)章制度，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程組織施工，切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)登記制度，不能將各項(xiàng)規(guī)章制度只掛在墻上，停留在口頭，關(guān)鍵還要在行動(dòng)中狠抓落實(shí)，這是做好爆炸危險(xiǎn)物品安全生產(chǎn)品管理工作的關(guān)鍵。
     五是加強(qiáng)對(duì)涉爆人員的管理，特別是對(duì)承包責(zé)任人的管理。首先要加強(qiáng)法律意識(shí)教育，增強(qiáng)其法治觀念，做到依法辦事。其次要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提高其專業(yè)技術(shù)水平，并將先進(jìn)的理論運(yùn)用到實(shí)踐中指導(dǎo)安全生產(chǎn)，這是提高經(jīng)濟(jì)效益的根本出路。最后要嚴(yán)格把好涉爆人員隊(duì)伍入口關(guān)，對(duì)涉爆人員要嚴(yán)格審查，對(duì)不合格的人員，不允許從事涉爆工作，更不準(zhǔn)接觸爆炸器材。
    六是建立健全技術(shù)保障體系,加強(qiáng)對(duì)爆破器材和煙花爆竹生產(chǎn)廠家的管理，不斷提高技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和安全系數(shù)。如從有關(guān)資料上看到，煤礦用炸藥的生產(chǎn)，隨著炸藥安全級(jí)別的提高，爆溫逐漸下降，即在一定條件下，爆溫愈低，安全性愈高；但是，從炸藥爆炸引起瓦斯爆炸的原因看，除了因生成高溫、高壓的產(chǎn)物能引起瓦斯爆炸外，還會(huì)因沖擊波強(qiáng)度、二次火焰原因引燃瓦斯。因此，煤礦用炸藥的生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)革新成為煤礦安全生產(chǎn)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，因?yàn)槊恳坏V井所處的地區(qū)不同，其瓦斯含量和煤塵形成都有差別，這樣不同環(huán)境條件的煤礦使用一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的炸藥就不夠科學(xué)。煙花爆竹生產(chǎn)所采用的煙火藥威力及裝藥量有愈來愈大的趨勢，燃放時(shí)產(chǎn)生噪聲及危害與其成正比，因生產(chǎn)或燃放煙花爆竹造成財(cái)產(chǎn)和人員傷害也隨之增大。因此限定煙花爆竹生產(chǎn)所采用的煙火藥種類及裝藥量是當(dāng)務(wù)之急，特別是各地?zé)熁ū窠哦嗄旰竺媾R開禁之際，城市人群居住密度愈來愈大，爆炸沖擊波在建筑樓群中傳播時(shí)，致使許多小區(qū)的門窗玻璃因燃放煙花爆竹震碎，停放車輛的報(bào)警器響個(gè)不停，更有甚者因燃放煙花爆竹被當(dāng)場炸死。為此，在市區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹的種類必須限制銷售，在條件成熟的大中城市可以成立一個(gè)專業(yè)公司專門研制、經(jīng)營、裝運(yùn)和發(fā)放煙花爆竹。同時(shí)要多研制和開發(fā)一些與傳統(tǒng)的煙花爆竹燃放時(shí)聲光效果相近的電子替代產(chǎn)品，滿足人們表達(dá)喜慶心情和營造節(jié)日氣氛的需求。