前? 言

?《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》中明確規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營單位要：“建立、建全安全生產(chǎn)責(zé)任制，完善安全生產(chǎn)條件，確保安全生產(chǎn)”。但是我們在安全評價工作中發(fā)現(xiàn)，部分企業(yè)的主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員，對管理制度重視不夠，表現(xiàn)為不結(jié)合本單位特點(diǎn)與實(shí)際情況去編制各項(xiàng)管理制度，而是參照其它企業(yè)的管理制度，不經(jīng)認(rèn)真討論分析就照搬。形成管理制度與實(shí)際操作兩層皮，特別是取得了安全生產(chǎn)許可證或通過了安全評價，就不思繼續(xù)加強(qiáng)管理、持續(xù)改進(jìn)和對安全條件不斷完善。因而不能從真正意義上達(dá)到安全生產(chǎn)法的有關(guān)要求。安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)督和安全評價，只能促進(jìn)其安全管理制度不斷完善，但要在實(shí)際當(dāng)中真正地落實(shí)，筆者認(rèn)為，除定期對其進(jìn)行安全培訓(xùn)教育，更重要的是讓其從思想上認(rèn)識到，安全法中的每一條規(guī)定都是用血的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)寫成的，對于企業(yè)安全生產(chǎn)完全必要。本文力圖通過理論和實(shí)際案例說明作好安全工作必須從根本上貫徹安全第一、預(yù)防為主的方針，把安全生產(chǎn)管理工作落到實(shí)處。

???? 一、 事故致因理論看安全管理的重要意義

???? 現(xiàn)代較有影響的事故因果關(guān)系理論――管理失誤論認(rèn)為：事故的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。但造成“人的失誤”和“物的故障”這一直接原因的原因卻常常是管理的缺陷。管理缺陷雖然是間接原因，但它卻是背景因素，而又常是發(fā)生事故的本質(zhì)原因。人們常說的“隱患”來自物的不安全狀態(tài)，即危險源，而且是和管理的缺陷或管理人員失誤共同偶合才能夠形成；如果管理得當(dāng)、及時控制，變不安全狀態(tài)為安全狀態(tài)，則不會形成隱患。客觀上一旦出現(xiàn)隱患，主觀上人又有不安全行為就會立即顯現(xiàn)為傷亡事故。根據(jù)這一理論，國家制定了一系列的方針政策，如辦理安全生產(chǎn)許可證制度，企業(yè)必須具備的條件有：單位主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員必須經(jīng)過定期培訓(xùn)；特種作業(yè)人員必須持證上崗；廠內(nèi)要進(jìn)行內(nèi)部定期培訓(xùn)教育；企業(yè)安全生產(chǎn)條件要進(jìn)行定期的安全評價等。所有的培訓(xùn)教育國家都以法律的形式固定，目的就是要促使企業(yè)減少不安全行為的產(chǎn)生。而進(jìn)行安全評價，一方面幫助企業(yè)完善各項(xiàng)安全管理制度和各項(xiàng)崗位責(zé)任及應(yīng)急救援預(yù)案，使之切實(shí)可行；另一方面，幫助企業(yè)找出存在物的不安全狀態(tài)，即危險源，并采取相應(yīng)的技術(shù)措施控制危險源，以達(dá)到安全生產(chǎn)的最基本條件。

?　　但并不是取得了安全生產(chǎn)許可證或進(jìn)行了安全評價，企業(yè)就存在絕對的安全。世界上沒有絕對的安全，所謂安全就是事故風(fēng)險達(dá)到了合理可行，并盡可能降低到可接受的程度。減少風(fēng)險要付出一定的經(jīng)濟(jì)代價，無論減少危險發(fā)生的概率還是采取防范措施使可能造成的損失降到最小，都要投入資金、技術(shù)和勞務(wù)。因此，通過了安全評價或發(fā)放了安全生產(chǎn)許可證是指在我國該行業(yè)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)現(xiàn)有情況和對危險危害因素后果、危險危害因素發(fā)生的可能性和安全投資水平進(jìn)行綜合分析，歸納和優(yōu)化的前提下，提出一個比較合理和可接受的安全生產(chǎn)條件，不是指危險性、危害為零。合理和可接受的安全生產(chǎn)條件是指在規(guī)定的性能、時間和成本范圍內(nèi)達(dá)到的最佳的可接受風(fēng)險程度。因此可接受風(fēng)險不是一成不變的，是隨著人們對危險根源的深入了解，隨著技術(shù)的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的提高而變化。同時風(fēng)險可接受并非說放棄對這類風(fēng)險的管理，因?yàn)轱L(fēng)險隨時間和環(huán)境條件的變化有可能升級為高風(fēng)險。所以應(yīng)不斷對風(fēng)險進(jìn)行控制，使風(fēng)險始終處于可接受范圍內(nèi)。

???? 綜上所述，取得安全生產(chǎn)許可證可或通過了安全評價的企業(yè)的安全生產(chǎn)工作不能停滯不前，維持現(xiàn)狀，其工作的重點(diǎn)，一方面要真正將企業(yè)的各項(xiàng)管理落實(shí)到位并在實(shí)踐中不斷完善各項(xiàng)管理制度，盡量減少管理人員的失誤，使危險源不能成為隱患，從而減少事故的發(fā)生；另一方面還應(yīng)對安全評價報告中指出的可接受項(xiàng)目中重點(diǎn)防范的危險危害因素，在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)允許的條件下應(yīng)采用先進(jìn)的工藝、方法、設(shè)備或配套冗余的安全措施，以保持現(xiàn)有的安全水平或進(jìn)一步提高安全水平。否則，隨著時間和環(huán)境的變化，發(fā)生傷亡事故的可能性會增加。

???? 二、從安全生產(chǎn)實(shí)踐看安全管理的意義

???? 工藝規(guī)程、安全技術(shù)規(guī)程、操作規(guī)程是化工企業(yè)安全管理的重要組成部分，在化工廠稱其為“三大規(guī)程”，是指導(dǎo)生產(chǎn)，保障安全的必不可少的作業(yè)法則，具有科學(xué)性、嚴(yán)肅性、技術(shù)性、普遍性。這一項(xiàng)是我們衡量一個生產(chǎn)企業(yè)科學(xué)管理水平的重要標(biāo)志，我們在安全評價工作中發(fā)現(xiàn)，有的企業(yè)就認(rèn)為有沒有一個樣，只要能生產(chǎn)就行，這是一個典型的化工生產(chǎn)“法盲”，他們孰不知這“三大規(guī)程”中的相關(guān)規(guī)定，是前人從生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)、實(shí)踐中得來，以致用生命和血的代價編寫出來的，具有其特殊性、真實(shí)性。在化工生產(chǎn)中人人不能違背，否則將受到懲罰。有的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)曾說：“我們以前就是這么干的（這種做法實(shí)際上是違章的），沒出過什么事，不要緊”。這種麻痹思想絕對要不得，尤其是作為企業(yè)的負(fù)責(zé)人。違章不一定出事故，但是相反，出現(xiàn)事故的必然是違章而造成的，這就驗(yàn)證了海因里希“1：29：300”的著名法則。通俗地講，多次違章必然會發(fā)生事故，多次小的事故發(fā)生，必然醞釀著重大事故的萌芽，這是我們常說的“安全第一，預(yù)防為主”，安全工作超前管理，超前控制的基本法則。

?　　在一有機(jī)化工廠，一女工用C5溶液刷洗衣服的油污垢，只輕輕一抖，便引起衣服的燃燒，雖然未造成大的后果，但也給我們敲起了警鐘：對于易燃易爆場所的靜電防護(hù)嚴(yán)加注意，并規(guī)定不得在工作場所用汽油(或有機(jī)劑溶洗衣服)。關(guān)于禁煙條例的慘痛教訓(xùn)。例1：一青年工人在班吸煙將煙頭扔進(jìn)地板縫內(nèi)(儀表間)，引燃電纜引起火災(zāi)。例2：一經(jīng)警在位于汽油罐下風(fēng)向處的廁所方便，并乘機(jī)吸煙，恰在此時油罐閥門泄漏，而引起爆燃，將其燒成重傷不治身亡。

???? 我們再另舉一例，關(guān)于有限空間作業(yè)的有關(guān)規(guī)定，這存在重大隱患的檢修作業(yè)，已作為我們安全評價檢修作業(yè)的重要內(nèi)容。一化工廠水汽車間兩工人下陰井清污，因未戴防毒面具，而引起H2S中毒，搶救無效而死亡。另外類似的情況，因采取急救措施而避免死亡事故的發(fā)生，一化工車間停車后，派人下壓縮空氣穩(wěn)壓罐(10000L)內(nèi)清理雜物，而未做任何防護(hù)，下罐作業(yè)人員，傾刻便倒在罐底，監(jiān)護(hù)人員(特別重要)馬上呼救，在附近進(jìn)行氣焊作業(yè)的焊工立刻趕來用氣焊把上的氧氣管放至罐中昏倒者的鼻口附近，而贏得寶貴的搶救時間而避免一起死亡事故的發(fā)生。從以上這些實(shí)例中我們得知某些規(guī)章制度的制定是用生命和血的代價換來的，因此我們必須嚴(yán)格地遵守，決不能越過雷池半步，有僥幸心理。