改革開放以后,我國各行各業(yè)得到了最大限度的發(fā)展,工業(yè)由原來單一的國營、集體經(jīng)濟(jì),發(fā)展成為包括國營、集體、個(gè)私經(jīng)濟(jì)、中外合資、外商獨(dú)資在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)形式,極大地促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。化學(xué)品產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)一樣,經(jīng)過十幾年的發(fā)展,目前也已形成了一套完整的運(yùn)作體系,從化學(xué)品的生產(chǎn)到化學(xué)品的使用、經(jīng)營、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸,各行業(yè)規(guī)模均產(chǎn)生了很大變化,所接觸的化學(xué)品種類也大大增加。由化學(xué)品產(chǎn)業(yè)所帶來的益處越來越明顯,化學(xué)制品的應(yīng)用范圍越來越廣泛,由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益越來越突出,同時(shí),化學(xué)品的安全管理問題也就顯得尤為重要。1
??????? 我國化學(xué)品的安全管理形勢(shì)
??????? 隨著化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,目前已暴露出很多問題,特別是安全、健康和環(huán)境問題日益突出。由于我國目前正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期,法規(guī)建設(shè)、人員素質(zhì)、基礎(chǔ)教育均未與之配套發(fā)展,由此引發(fā)了一系列重大惡性事故,如
??????? 近幾年的煙花爆竹爆炸事故,化學(xué)品的火災(zāi)、爆炸、泄漏、中毒事故,以及化學(xué)品的環(huán)境污染事故,某些事故損失特別嚴(yán)重,影響特別惡劣。如1997年6月27日的
??????? 北京東方化工廠油罐區(qū)的特大火災(zāi)爆炸事故,在較短的時(shí)間內(nèi),整個(gè)罐區(qū)全部毀壞,死亡9人,傷37人,直接經(jīng)濟(jì)損失1.17億元;1993年8月5日的深圳清水河化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫的爆炸事故,死亡15人,200多人受傷,直接經(jīng)濟(jì)損失2.5億元,這些事故均造成了巨大的財(cái)產(chǎn)損失,給企業(yè)帶來了毀滅性打擊,嚴(yán)重影響了企業(yè)的發(fā)展和員工的生活。再如2001年11月1日下午2時(shí),河南洛陽洛寧縣發(fā)生11t 氰化鈉溶液泄漏事故,使洛河沿岸數(shù)百萬民眾生命財(cái)產(chǎn)受到威脅;2000年9月29日山西丹鳳縣的5.2t 氰化鈉溶液泄漏事故,引起了丹江口水庫沿岸及上下游地區(qū)的高度緊張;1997年5月30日、
??????? 7月25日連續(xù)兩次百噸濃硫酸在長江中發(fā)生的泄漏事
??????? 故、2001年9月4日湖北武漢158t 濃硫酸長江泄漏事故,嚴(yán)重污染了長江水域,給長江沿岸的正常生產(chǎn)、生活帶來了嚴(yán)重影響;2001年4月17日,上海長江口一韓國貨輪被撞,導(dǎo)致700t 苯乙烯泄漏,泄漏擴(kuò)散半徑達(dá)40海里,在上海各應(yīng)急部門的共同努力下,經(jīng)過緊張有序的工作,排除了險(xiǎn)情;再如2001年10月30日,安徽滁州由于加油站汽油儲(chǔ)罐泄漏流入下水道,引起了持續(xù)5
??????? 相稱的書面HSE 實(shí)施程序;
??????? ---承包商應(yīng)按發(fā)包方的HSE 管理要求配置HSE 管理所需人力及物力資源;
??????? ---對(duì)承包商人員實(shí)施進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)前的HSE 培訓(xùn)及專項(xiàng)HSE 培訓(xùn)。
??????? 5.4.3.4作業(yè)過程的監(jiān)督與協(xié)調(diào)
??????? ---發(fā)包方應(yīng)定期并隨機(jī)對(duì)承包商進(jìn)行HSE 檢查,對(duì)查出的問題要求承包商及時(shí)組織整改;
??????? ---承包商必須參加發(fā)包方HSE 例會(huì)和有關(guān)HSE 事項(xiàng)的臨時(shí)會(huì)議,匯報(bào)HSE 管理情況及HSE 工作安排,落實(shí)會(huì)議要求。
??????? 5.4.3.5事故報(bào)告
??????? 承包商發(fā)生事故,應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方HSE 主管部門報(bào)
??????? 告,與現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)有關(guān)的傷害事件、疾病以及未遂事故也應(yīng)及時(shí)向發(fā)包方報(bào)告。5.4.3.6表現(xiàn)評(píng)價(jià)
??????? 發(fā)包方HSE 主管部門應(yīng)定期對(duì)承包商的HSE 表現(xiàn)實(shí)施評(píng)價(jià),在承包商作業(yè)完成后,將綜合評(píng)價(jià)結(jié)果填寫到承包商HSE 表現(xiàn)評(píng)價(jià)表,報(bào)安全環(huán)保部備案。5.4.4供應(yīng)商管理
??????? 5.4.4.1公司應(yīng)制定供應(yīng)商資格預(yù)審、選用和續(xù)用標(biāo)準(zhǔn),建立供應(yīng)商的表現(xiàn)評(píng)價(jià)檔案,及時(shí)調(diào)整淘汰不符合要求的供應(yīng)商。
??????? 5.4.4.2公司應(yīng)建立供應(yīng)商競(jìng)標(biāo)制度,組織有關(guān)人員對(duì)各供應(yīng)商提供產(chǎn)品的性能、價(jià)格進(jìn)行綜合評(píng)定,選擇符合要求的供應(yīng)商。
??????? 5.4.4.3供應(yīng)商應(yīng)有完善的售后服務(wù)和質(zhì)量保證體系。公司應(yīng)對(duì)供應(yīng)商所提供的材料物資等進(jìn)行必要的理化檢驗(yàn)、試驗(yàn),按照驗(yàn)收程序組織驗(yàn)收。5.4.5支持性文件
??????? 《承包商和供應(yīng)商管理程序》
??????? (未完待續(xù)
??????? S AFETY ENVIRONMENT&HE ALT H 22安全、環(huán)境和健康2002年1月第2卷第1期安全、環(huán)境和健康
??????? 小時(shí)的連環(huán)爆炸事故,給當(dāng)?shù)卦斐闪撕艽笥绊?2001年11月4日,東莞寮步鎮(zhèn)泉塘管理區(qū)大硯地村怡豐煤氣庫發(fā)生爆炸,大火持續(xù)了6小時(shí),造成1人死亡,4人受傷;2001年11月2日,廣東工業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)室發(fā)生超強(qiáng)吸水性樹脂聚合反應(yīng)爆炸事故,造成2人重傷3人輕傷; 2001年11月7日,位于重慶長壽縣的長風(fēng)化工廠烷基生產(chǎn)車間發(fā)生大爆炸,造成2人死亡,1人失蹤,7人受傷,其中4人重傷;2000年3月11日、8月4日與8月21日,江西萍鄉(xiāng)發(fā)生了3起惡性爆炸事故,其中2起是煙花爆竹爆炸,另一起是制氧機(jī)檢修時(shí)發(fā)生的爆炸,3起事故死亡93人,傷359人;2000年9月8日,烏魯木齊一滿載待銷毀爆炸物品的卡車,在行進(jìn)途中由于路況較差,顛簸碰撞導(dǎo)致爆炸品爆炸,死亡73人,傷300人。
??????? 綜上可見,目前我國化學(xué)品的安全管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻,與飛速發(fā)展的工業(yè)水平相比,相應(yīng)的安全監(jiān)督與管理則比較落后,尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)和部分外資企業(yè)更是如此。
??????? 2我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理手段
??????? 2.1法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)概況及法規(guī)建設(shè)
??????? 我國政府十分重視化學(xué)品的安全管理工作,在“安全第一,預(yù)防為主”的方針指導(dǎo)下,制定了一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),并相應(yīng)出臺(tái)了一些化學(xué)品管理規(guī)定和辦法,這對(duì)有效控制和預(yù)防化學(xué)品的危害起到了積極的作用。目前雖然還沒有頒布化學(xué)品危害控制的專項(xiàng)立法,但是國務(wù)院發(fā)布的《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》(1987已將有毒化學(xué)品,爆炸品,壓縮氣體和液化氣體,易燃液體、易燃固體、自燃物品與遇濕易燃物品,氧化劑,有機(jī)過氧化物和腐蝕品7類危險(xiǎn)物品列入了管理范疇,但不包括放射性物品以及國家法規(guī)已有專門規(guī)定的物品。該法規(guī)對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、經(jīng)營都做了具體規(guī)定。對(duì)化學(xué)危險(xiǎn)物品生產(chǎn)、經(jīng)營和進(jìn)出口實(shí)行許可證制度,對(duì)使用、儲(chǔ)存、運(yùn)輸實(shí)行審批制度。
??????? 此外,對(duì)醫(yī)藥、獸藥、農(nóng)藥的管理,國家分別頒布了《藥品管理法》《獸藥管理暫行條例》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》等法規(guī)和規(guī)章,建立了較完善的登記、注冊(cè)及試驗(yàn)制度。對(duì)固體廢物、食品添加劑和化妝品的管理頒布了《固廢物污染環(huán)境防治法》《食品衛(wèi)生法》《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》。
??????? 針對(duì)化學(xué)品進(jìn)出口數(shù)量增大、品種擴(kuò)大、危險(xiǎn)性增加的形勢(shì),為了加強(qiáng)化學(xué)品管理,執(zhí)行《倫敦準(zhǔn)則》并盡快與國際接軌,1994年5月,國家環(huán)保局、海關(guān)總署、對(duì)
??????? 外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部聯(lián)合頒布了《化學(xué)品首次進(jìn)口及有毒化學(xué)品進(jìn)出口環(huán)境管理規(guī)定》《中國禁止或嚴(yán)格限制的有毒化學(xué)品名錄》(第一批。
??????? 鑒于化學(xué)品運(yùn)輸潛在風(fēng)險(xiǎn)大、事故多、事故后處理難度大等特點(diǎn),鐵道部頒布了《鐵路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》,交通部頒布了《船舶裝載危險(xiǎn)貨物監(jiān)督管理規(guī)則》《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《港口危險(xiǎn)貨物管理暫行規(guī)定》。
??????? 針對(duì)目前的職業(yè)病現(xiàn)狀,我國人大常委會(huì)于2001年10月27日通過了《職業(yè)病防治法》,其立法宗旨是“預(yù)防、控制、消除職業(yè)危害,防治職業(yè)病,保護(hù)和增進(jìn)勞動(dòng)者的健康,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展”。該法的實(shí)施,對(duì)保障作業(yè)人員健康、優(yōu)化作業(yè)環(huán)境具有重要意義。
??????? 為了促進(jìn)與國際化學(xué)品管理接軌的進(jìn)程,適應(yīng)新形勢(shì)下化學(xué)品管理的需要,我國也相繼制定或修訂了部分法規(guī),如《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》現(xiàn)正在修訂中,《化學(xué)事故應(yīng)急救援管理?xiàng)l例》正在著手制定。隨著我國安全、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)工作的深入,將會(huì)建立起一套完善的化學(xué)品管理體系。
??????? 2.2我國化學(xué)品管理方面所開展的工作介紹
??????? 圍繞化學(xué)品的安全管理,除建立較完善的法規(guī)體系外,我國在各行業(yè)還開展了大量的卓有成效的工作: 2.2.1建立了登記注冊(cè)制度
??????? 凡在國內(nèi)生產(chǎn)和向我國進(jìn)口的化學(xué)品均要進(jìn)行登記,以加強(qiáng)國家的宏觀控制。在不同時(shí)期,我國開展了系列登記注冊(cè)工作:危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè);農(nóng)藥登記;國外醫(yī)藥品的登記;毒物登記。
??????? 2.2.2建立了生產(chǎn)許可證制度
??????? 自1984年,我國即根據(jù)有關(guān)國家規(guī)定建立了生產(chǎn)許可證制度,需要取得生產(chǎn)許可證的化學(xué)品有:工業(yè)化學(xué)品、醫(yī)藥品、麻醉品、獸藥、農(nóng)藥等。
??????? 2.2.3建立了儲(chǔ)存、運(yùn)輸管理制度
??????? 針對(duì)化學(xué)品的儲(chǔ)存和運(yùn)輸,我國建立了一系列管理制度:《常用危險(xiǎn)化學(xué)品貯存通則》(G B15603-1995,鐵路、公路、水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則等。
??????? 2.2.4建立了進(jìn)、出口管理制度
??????? 為了保證我國人民的安全與健康,防止重大環(huán)境污染物進(jìn)入我國,針對(duì)農(nóng)藥、化妝品、一般化學(xué)品的進(jìn)口實(shí)行進(jìn)出口許可證制度,進(jìn)口貨物經(jīng)登記評(píng)審許可后方可進(jìn)入我國。
??????? 2.2.5建立了我國化學(xué)事故應(yīng)急救援體系
??????? 建立化學(xué)事故應(yīng)急救援體系是我國保證經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的需要,是與國際接軌的重要舉措。1996年,我國
??????? 化學(xué)品登記注冊(cè)
??????? S AFETY ENVIRONMENT &HE ALT H
??????? 23
??????? 安全、環(huán)境和健康2002年1月第2卷第1期
??????? 安全、環(huán)境和健康
??????? 化學(xué)品登記注冊(cè)
??????? 已著手建立了化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救系統(tǒng),依托國內(nèi)科研機(jī)構(gòu)的力量,建立了八大化救中心。目前已開通24小時(shí)應(yīng)急咨詢電話,隨著化學(xué)品登記注冊(cè)工作的發(fā)展,我國將要建立起0~Ⅲ級(jí)的化學(xué)事故應(yīng)急服務(wù)體系。
??????? 2.2.6安全衛(wèi)生的監(jiān)督監(jiān)察工作
??????? 監(jiān)督監(jiān)察是各種規(guī)章制度得以實(shí)施的重要保證,工作的質(zhì)量將直接影響著我國危險(xiǎn)化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的正常發(fā)展。我國已建立了比較完善的監(jiān)督監(jiān)察體系,各省、地市均聘有安全監(jiān)察員,為保證我國各行業(yè)作業(yè)人員的安全做了大量工作。
??????? 另外,我國在有毒有害作業(yè)崗位職工的健康監(jiān)護(hù)、安全培訓(xùn)方面,以及安全衛(wèi)生信息服務(wù)方面也均開展了一系列有價(jià)值的工作。
??????? 2.3我國化學(xué)品安全技術(shù)基礎(chǔ)與安全技術(shù)的發(fā)展
??????? 隨著我國生產(chǎn)技術(shù)的發(fā)展和對(duì)外開放工作的深入,我國在安全技術(shù)方面的的認(rèn)識(shí)逐漸加強(qiáng),投入逐漸增大,開展了一批國家大型科技攻關(guān)項(xiàng)目,建立了一批安全研究機(jī)構(gòu),取得了豐碩的成果。有眾多隸屬于國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國家環(huán)境保護(hù)總局、衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部等的機(jī)構(gòu)從事化學(xué)品研究,它們?yōu)榛瘜W(xué)品的管理起到了技術(shù)支持作用。
??????? 在危險(xiǎn)化學(xué)品管理法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)方面,修訂了《化學(xué)品安全技術(shù)說明書編寫規(guī)定》和《化學(xué)品安全標(biāo)簽編寫規(guī)定》兩個(gè)國家標(biāo)準(zhǔn),出臺(tái)了《危險(xiǎn)化學(xué)品登記注冊(cè)管理規(guī)定》,為全面落實(shí)170公約和《工作場(chǎng)所安全使用化學(xué)品規(guī)定》創(chuàng)造了條件。
??????? 在化學(xué)事故應(yīng)急救援方面,成立了國家化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救指揮中心,在全國8個(gè)地市成立了化學(xué)事故應(yīng)急救援搶救中心,開通了國家化學(xué)事故應(yīng)急咨詢電話(0532-3889090,初步建立起了全國化學(xué)事故應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò),舉辦了多次應(yīng)急救援培訓(xùn)班,加快了我國應(yīng)急救援工作與國際接軌的進(jìn)程。
??????? 2.4安全文化在企業(yè)及作業(yè)人員中的深入與傳播
??????? 安全文化是指在人類生存、繁衍和發(fā)展的歷程中,在其從事生產(chǎn)、生活乃至實(shí)踐的一切領(lǐng)域內(nèi),為保障人類身心安全與健康并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動(dòng),預(yù)防、避免、控制和消除意外事故和災(zāi)害(自然的、人為的或天災(zāi)人禍的;為建立起安全、可靠、和諧的繁榮而創(chuàng)造的安全物質(zhì)財(cái)富和安全精神財(cái)富的總和。
??????? 目前,我國企業(yè)安全文化的理論研究和實(shí)踐活動(dòng)已具有一定成果,部分行業(yè)或企業(yè)的安全文化模式已經(jīng)形成,并取得了一定經(jīng)驗(yàn),企業(yè)員工安全意識(shí)逐漸增
??????? 強(qiáng),但全國范圍的有組織的系統(tǒng)企業(yè)安全文化建設(shè)則剛剛起步。
??????? 如金陵石化公司由于生產(chǎn)、儲(chǔ)存了大量石化易燃易爆產(chǎn)品,為了加強(qiáng)其化學(xué)品管理,引入了安全文化概念,使其安全管理水平得到了一定程度的提升。其企業(yè)安全文化內(nèi)容包括:
??????? a 分析安全生產(chǎn)的基本情況;
??????? b 建立安全文化影響框架;
??????? c 建立“安全第一,預(yù)防為主,全員動(dòng)手,綜合治
??????? 理”為核心的安全生產(chǎn)思想保證體系,施行從思想保證、組織保證、工作保證、監(jiān)督保證到安全生產(chǎn)的安全文化管理模式;
??????? d 開展安全教育,并進(jìn)行考核。3
??????? 搞好危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的建議
??????? 隨著我國化學(xué)品產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,生產(chǎn)規(guī)模越來越大,
??????? 化學(xué)品種類越來越多,重大危險(xiǎn)源分布廣泛。由于80%以上的化學(xué)品有易燃易爆、有毒有害、腐蝕放射等危險(xiǎn)性,且其生產(chǎn)工藝復(fù)雜,高溫高壓突出,一旦發(fā)生事故,則極可能造成巨大的社會(huì)危害,近幾年我國發(fā)生的一系列重大事故足以說明了這一點(diǎn)。如何對(duì)化學(xué)品進(jìn)行有效的管理,預(yù)防、遏制重大災(zāi)害的發(fā)生,已擺在了我國各級(jí)政府的面前。
??????? 借鑒國外發(fā)達(dá)國家化學(xué)品管理的經(jīng)驗(yàn),建立我國化學(xué)品管理體系是搞好我國化學(xué)品管理的重要途徑。發(fā)達(dá)國家開展危險(xiǎn)化學(xué)品法規(guī)建設(shè)可追溯到百年以上,發(fā)展到今天這樣的規(guī)模和完善程度也經(jīng)歷了一次次血的教訓(xùn),我國目前正處于任何發(fā)達(dá)國家均不可避免的盲目發(fā)展期和事故多發(fā)期,吸取國外經(jīng)驗(yàn),少走彎路,少受損失,制定完善的法規(guī)體系和化學(xué)品管理機(jī)制,應(yīng)是我國政府所面臨的首要問題。
???????