??? 危化品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，既有危化品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度高、安全系數(shù)低等客觀因素，也有危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任履行不認(rèn)真、不到位等主觀原因，結(jié)合近年來(lái)危化品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作實(shí)踐，筆者對(duì)落實(shí)危化品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管主體責(zé)任工作中的幾個(gè)問(wèn)題淺析如下：
　　一、“以人為本”把握主體責(zé)任落實(shí)關(guān)鍵
　　在導(dǎo)致危化品安全生產(chǎn)事故的多種因素中，人的因素是第一位的。因?yàn)樵傧冗M(jìn)工藝設(shè)備，要靠人來(lái)操作,再健全的管理制度要靠人來(lái)執(zhí)行。要把握“人的因素”這一關(guān)鍵，落實(shí)企業(yè)各層各級(jí)人員責(zé)任。一要明確職責(zé)。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位安全生產(chǎn)工作負(fù)全面責(zé)任;從業(yè)人有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策權(quán)的法定代表人必須履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的職責(zé)，對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)要親自抓，負(fù)主責(zé);分管安全生產(chǎn)工作的副總要協(xié)助企業(yè)主要負(fù)責(zé)人抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作措施的落實(shí)，其他領(lǐng)導(dǎo)及企業(yè)各有關(guān)部門(mén)要依據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”原則和“一崗雙責(zé)”的要求管好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作;一線操作人員嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，防止因操作不當(dāng)導(dǎo)致事故的發(fā)生。二要強(qiáng)化考核。要嚴(yán)格危化品生產(chǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識(shí)和管理人員的考核，全面提升企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員履職能力和安全管理水平;要加強(qiáng)一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)、崗位操作技能的教育培訓(xùn)，切實(shí)做好企業(yè)“三級(jí)教育”工作，通過(guò)教育培訓(xùn)和反復(fù)的實(shí)際操作訓(xùn)練使從業(yè)人員掌握有關(guān)事故預(yù)防的基本知識(shí)，掌握安全技能，從事特殊工種作業(yè)人員要經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)性技術(shù)教育，經(jīng)考試合格，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。三要完善制度。危化品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)程度高，各車(chē)間、崗位生產(chǎn)工藝流程千變?nèi)f化，要結(jié)合實(shí)際制定操作性、針對(duì)性、實(shí)用性強(qiáng)，程序簡(jiǎn)明的安全生產(chǎn)管理制度。要強(qiáng)化制度的約束力量，將各種管理行為和操作行為有效置于制度的框架內(nèi)，強(qiáng)化以制度促管理，以制度促規(guī)范，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)各層各級(jí)各類(lèi)人員執(zhí)行制度的自覺(jué)性。
　　二、“保障經(jīng)費(fèi)”破解主體責(zé)任落實(shí)難題
　　化工產(chǎn)品和生產(chǎn)方法的多樣性、裝置規(guī)模的大型化、生產(chǎn)工藝的高參數(shù)、生產(chǎn)過(guò)程的連續(xù)化、自動(dòng)化以及涉及的易燃、易爆、有毒和有腐蝕性的物質(zhì)多、高溫、高壓設(shè)備多，決定了危化品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的不安全因素較多、事故后果嚴(yán)重、設(shè)備損耗大，必須以建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用、管理制度為切入點(diǎn)，保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長(zhǎng)效機(jī)制，不斷改善企業(yè)安全基礎(chǔ)條件和安全狀況，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。一要明確安全費(fèi)用的提取標(biāo)準(zhǔn)。財(cái)政部、國(guó)家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第九條規(guī)定危險(xiǎn)品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實(shí)際銷(xiāo)售收入為計(jì)提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標(biāo)準(zhǔn)逐月提取：(一)全年實(shí)際銷(xiāo)售收入在1000萬(wàn)元及以下的，按照4%提取;(二)全年實(shí)際銷(xiāo)售收入在1000萬(wàn)元至10000萬(wàn)元(含)的部分,按照2%提取;(三)全年實(shí)際銷(xiāo)售收入在10000萬(wàn)元至100000萬(wàn)元(含)的部分，按照0.5%提取;(四)全年實(shí)際銷(xiāo)售收入在100000萬(wàn)元以上的部分，按照0.2%提取，各企業(yè)必須按照標(biāo)準(zhǔn)足額提取。二要加強(qiáng)安全費(fèi)用的使用和管理。《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用財(cái)務(wù)管理暫行辦法》第三章規(guī)定了安全費(fèi)用的具體使用范圍。包括六個(gè)方面：完善、改造和維護(hù)安全防護(hù)設(shè)備、設(shè)施支出;配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員安全防護(hù)物品支出;安全生產(chǎn)檢查與評(píng)價(jià)支出;重大危險(xiǎn)源、重大事故隱患的評(píng)估、整改、監(jiān)控支出;安全技能培訓(xùn)及進(jìn)行應(yīng)急救援演練支出;以及其他與安全生產(chǎn)直接相關(guān)的支出。在此范圍內(nèi)，安全費(fèi)用應(yīng)優(yōu)先用于滿足安全監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達(dá)到安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)所需支出。三要嚴(yán)格財(cái)務(wù)監(jiān)督。企業(yè)要及時(shí)、足額提取安全費(fèi)用，并按規(guī)定使用。年度財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告中要披露安全費(fèi)用提取和使用的具體情況。要主動(dòng)接受財(cái)政部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門(mén)對(duì)企業(yè)安全費(fèi)用提取、管理、使用進(jìn)行監(jiān)督檢查。要突出重點(diǎn)，確保重大危險(xiǎn)源及高危行業(yè)實(shí)時(shí)監(jiān)控系統(tǒng)和高危行業(yè)自動(dòng)化系統(tǒng)等企業(yè)技術(shù)改造經(jīng)費(fèi)及時(shí)足額到位。
　　三、“政府推動(dòng)”強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)執(zhí)行
　　安全生產(chǎn)工作說(shuō)一千道一萬(wàn)關(guān)鍵在落實(shí)。政府有關(guān)部門(mén)要依法履行各自安全生產(chǎn)工作職責(zé)，加大落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)一系列方針政策法規(guī)的執(zhí)行力度，確保政策執(zhí)行不走樣，不打折，形成安全生產(chǎn)齊抓共管良好局面。一要建立健全安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制。要高度重視運(yùn)用經(jīng)濟(jì)政策和經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，實(shí)行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)政策。要加大安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金和安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用管理工作的落實(shí)力度，研究和探索安全信用等級(jí)評(píng)估，實(shí)施工傷保險(xiǎn)浮動(dòng)率制、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押浮動(dòng)率制等措施，調(diào)動(dòng)企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，加快技術(shù)改造，提高企業(yè)安全防范意識(shí)，推動(dòng)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。二要營(yíng)造安全發(fā)展環(huán)境。要強(qiáng)化企業(yè)安全文化建設(shè)，努力增強(qiáng)全體員工的安全生產(chǎn)自律意識(shí)，提高安全素質(zhì)，讓員工真正確立安全就是財(cái)富，安全就是幸福的觀點(diǎn)，從而形成人人關(guān)心安全，事事注意安全，齊心協(xié)力確保安全的氛圍。要規(guī)范危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系，積極做好標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)工作，在取得經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，大力培植危化品安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)典型，通過(guò)典型引路促進(jìn)危化品生產(chǎn)企業(yè)安全整體水平的提升。要完善考核獎(jiǎng)勵(lì)制度，政府要設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，對(duì)在年度安全生產(chǎn)工作取得顯著成效以及在推廣安全技術(shù)、創(chuàng)新安全管理經(jīng)驗(yàn)、安全事故隱患排查治理工作中有突出貢獻(xiàn)的危化品生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)人，實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)。三要強(qiáng)化安全監(jiān)管。一方面企業(yè)要自覺(jué)接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門(mén)的有效指導(dǎo)和社會(huì)的廣泛監(jiān)督，保證黨和國(guó)家，安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實(shí)。另一方面政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)危化品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施強(qiáng)有力的監(jiān)管，要結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)工作實(shí)際，細(xì)化分解工作任務(wù)，明確各階段、各管理環(huán)節(jié)工作目標(biāo)，對(duì)危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)行目標(biāo)管理;從嚴(yán)查處各類(lèi)安全生產(chǎn)違法活動(dòng)，按照“四不放過(guò)”的原則，嚴(yán)肅處理危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)安全事故;扎實(shí)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)加強(qiáng)事故隱患排查治理，通過(guò)一系列的監(jiān)管活動(dòng)，從外部給企業(yè)壓力和推動(dòng)，促進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體的落實(shí)。

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