爆破作業(yè)，是集爆破器材購(gòu)買、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用、清退、銷毀為一體的綜合性管理環(huán)節(jié)，是實(shí)現(xiàn)爆破器材研發(fā)、利用和管理目的的終結(jié)點(diǎn)。由于爆破作業(yè)分布區(qū)域廣泛、點(diǎn)多、流動(dòng)性大和作業(yè)環(huán)境不特定性以及可直接接觸爆炸物品的人員多，人員成分復(fù)雜，是一個(gè)極易發(fā)生爆炸物品流失和嚴(yán)重涉爆案件、事故的環(huán)節(jié)。

　　新的《民用爆炸的品安全管理?xiàng)l例》從法律制度上明確規(guī)定了采用技術(shù)防范措施防止民用爆炸物品丟失、被盜、被搶。建立國(guó)家民用爆炸物品信息管理系統(tǒng)，用計(jì)算機(jī)技術(shù)對(duì)民用爆炸物品實(shí)行標(biāo)識(shí)管理、監(jiān)控民用爆炸物品流向。這些制度、措施對(duì)實(shí)現(xiàn)爆炸物品管理法制化、科學(xué)化、制度化、規(guī)范化和防止爆炸物品流失，預(yù)防爆炸事故、案件，保障公共安全，保證爆炸物品合法使用，合理利用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)持續(xù)發(fā)展將起重要作用。但是從工作實(shí)踐看，爆炸物品信息管理系統(tǒng)運(yùn)作后所凸顯出的缺陷以及爆炸物品管理現(xiàn)不容樂觀。

　　一、管理現(xiàn)狀

　　(一)、爆炸物品計(jì)算機(jī)監(jiān)控面局限，管理盲區(qū)寬。

　　全國(guó)民用爆炸物品信息系統(tǒng)的運(yùn)行，解決了從生產(chǎn)到使用庫(kù)管各環(huán)節(jié)的監(jiān)管問題，使爆炸物品的流量信息采集更加快捷、準(zhǔn)確，流向軌跡清晰，實(shí)現(xiàn)了信息資源共享。但由于信息系統(tǒng)覆蓋范圍僅限于生產(chǎn)廠家、儲(chǔ)存庫(kù)、運(yùn)輸、購(gòu)買、銷售、使用單位的入庫(kù)、出庫(kù)。在實(shí)現(xiàn)爆炸物品研發(fā)、利用目的和最易發(fā)生爆炸物品流失的關(guān)鍵環(huán)節(jié)爆破作業(yè)環(huán)節(jié)(爆破器材從使用單位庫(kù)房出庫(kù)后到爆破作業(yè)結(jié)束)，確成為了信息系統(tǒng)監(jiān)控的盲區(qū)。爆破員憑電子卡從單位庫(kù)房將爆破器材出庫(kù)后，計(jì)算機(jī)監(jiān)控也隨之中斷，在廣大地區(qū)，爆破器材的運(yùn)、管、用、退、登記，全部是由領(lǐng)取人自己操作，在什么地方使用？使用了多少？剩下多少？去向都是由爆炸物品持有者在決定和掌控。2006年以來(lái)我市查處的20余宗私存爆炸物品案，追查來(lái)源90%以上的爆破器材都是從爆破作業(yè)環(huán)節(jié)流失的。如某縣泥溪鄉(xiāng),一社長(zhǎng)私藏炸藥200多kg,被公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn),三次收繳未果,后動(dòng)用武警才將其強(qiáng)制收繳；2007年一精神病人與一商販發(fā)生糾紛，揚(yáng)言要炸該商販商鋪，公安機(jī)關(guān)立即進(jìn)行調(diào)查，確在另一社長(zhǎng)家中查獲炸藥120公斤；2007年6月我市一交通建設(shè)工程爆破作業(yè)時(shí)出現(xiàn)大面積盲炮，原因是爆破員從庫(kù)房領(lǐng)出爆破器材后,私自將爆破器材交與無(wú)卡人員爆破造成的。2007年7月某縣沙溪鎮(zhèn)張某（曾是爆破員）將修路用的雷管、炸藥拿回家炸魚將自己炸死；這些爆破器材的來(lái)源同屬爆破作業(yè)環(huán)節(jié)。特別嚴(yán)重的是一些企業(yè)、部門對(duì)信息系統(tǒng)產(chǎn)生了依賴性，認(rèn)為信息系統(tǒng)萬(wàn)能，日常監(jiān)管嚴(yán)重滑坡，過(guò)去行之有效的管理措施、制度不能堅(jiān)持實(shí)施和落實(shí)，形成了領(lǐng)有人批，用無(wú)人管，剩余無(wú)人查的嚴(yán)峻局面。

　　(二)、爆破器材橫向流通十分嚴(yán)重。由于前述因素和爆破員自由掌控爆破器材的實(shí)際存在，脫離信息系統(tǒng)監(jiān)控后的爆炸物品在承包者（爆破員）之間，承包者（爆破員）與社會(huì)人之間，工程之間相互轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、買賣的行為普遍存在，有的持卡單位成了爆炸物品二手交易者，行成了一張極具偽裝色彩，不發(fā)生問題、無(wú)人舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)是很難掌控的地下橫向流通網(wǎng)，使爆炸物品管理失控、流失的缺口增大。在接受調(diào)查的20個(gè)社會(huì)爆破員中，都不同程度私存有爆破器材和橫向交易的行為，接受調(diào)查的10個(gè)企業(yè)爆破員中，有私存爆破器材行為的占6人。在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，爆破員不經(jīng)任何許可為他人提供爆破作業(yè)的不在少數(shù)。經(jīng)對(duì)爆破員攬私活所使用的爆破器材來(lái)源的調(diào)查，主要是在正常施工中，采取多領(lǐng)少用的手段獲取的。其次是爆破員之間的橫向交流。2006年我市一鄉(xiāng)村公路工地，爆破施工出現(xiàn)36個(gè)盲炮，在組織處理時(shí)發(fā)現(xiàn)36炮中有26炮根本未裝藥（只有雷管腳線），其余10炮有的只裝了雷管或極少量炸藥，在追查時(shí)，爆破員稱是因業(yè)主給的工資太低，想用節(jié)余的爆破器材作補(bǔ)償；2007年元月在查處一磚廠爆破員在一公路施工中發(fā)生爆破飛石事故時(shí)，發(fā)現(xiàn)所使用的爆破器材就是該爆破員從磚廠爆破器材庫(kù)正常出庫(kù)后，再到許可的作業(yè)范圍外使用獲取高額利潤(rùn)；2007年4月我局查處的四宗爆破毀物引發(fā)的投訴中，有三宗是小磚廠的業(yè)主(爆破員)利用磚廠的爆破器材私攬工程造成的；如我市政協(xié)捐款三萬(wàn)元為某縣芝苞鄉(xiāng)芝苞村修公路，購(gòu)買了1.5噸炸藥,而實(shí)際只使用了八百多公斤,該村支書、村主任將剩余的炸藥私賣,私分,被群眾舉報(bào),二人受到法紀(jì)追究；2007年5月我市一建設(shè)工地開工，業(yè)主要放12個(gè)開工炮，結(jié)果出了7個(gè)盲炮，經(jīng)查是爆破員使用了另一爆破員提供的過(guò)期雷管所致；2007年7月一建設(shè)工地老板不經(jīng)許可就將400余公斤炸藥轉(zhuǎn)到另一縣工地使用；2007年8月一建筑工地老板一次就向另一建筑老板借炸藥一噸；2006年我市發(fā)生三起報(bào)復(fù)爆炸案件，犯罪嫌疑人所使用爆破器材也都是從爆破員手中獲得的，有一人就曾在一個(gè)小煤窯做過(guò)爆破員。這些案件、事故發(fā)生后，從涉及單位的賬面上根本查不出線索。

　　(三)、物理防控措施不落實(shí)，爆炸物品丟失、被盜情況頻繁發(fā)生。

　　一是爆破作業(yè)單位爆破器材庫(kù)不符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，險(xiǎn)象橫生，2007年3月以來(lái)，我們對(duì)全市常年使用單位（礦山、煤窯、磚廠、采石場(chǎng)）庫(kù)管硬件情況進(jìn)行調(diào)查，只有3.5%基本符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。主要表現(xiàn)為庫(kù)區(qū)布局不合理，不符合國(guó)家技術(shù)標(biāo)；建筑結(jié)構(gòu)不符國(guó)家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，過(guò)于簡(jiǎn)易化；防護(hù)措施、手段單一，特別是技術(shù)防范缺乏，有也形同虛設(shè)，花了錢無(wú)效果；守護(hù)人員素質(zhì)難適應(yīng)職責(zé)的需要，守護(hù)形同虛設(shè)，如2007年7月我們?cè)谝坏V山的爆破器材庫(kù)區(qū)內(nèi)活動(dòng)了一個(gè)多小時(shí)，竟沒有看到有守護(hù)人員和保管人員。安全管理形勢(shì)十分嚴(yán)峻。