黨的十六大報(bào)告明確提出全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，這就是經(jīng)過(guò)20年我們?nèi)h全國(guó)人民的辛勤努力，使我們的經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科教更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民生活更加殷實(shí)。作為我國(guó)國(guó)內(nèi)專(zhuān)門(mén)從事石油、天然氣管道運(yùn)輸?shù)膶?zhuān)業(yè)化公司，我們肩負(fù)著為社會(huì)和人民輸送清潔能源的光榮使命，也擔(dān)負(fù)著建設(shè)小康美好社會(huì)的艱巨任務(wù)。

　　管道運(yùn)輸是上個(gè)世紀(jì)七十年代誕生的新興運(yùn)輸手段，對(duì)油氣產(chǎn)品運(yùn)輸有著其它運(yùn)輸手段不可比擬的優(yōu)勢(shì)，突出表現(xiàn)為安全、高效、低耗等，尤其是近年來(lái)，隨著我國(guó)以西氣東輸為代表的一批新管道建設(shè)，掀起了管道發(fā)展的又一個(gè)高潮，必將對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生積極的作用。由于管道運(yùn)輸是一種特殊的運(yùn)輸手段，是連接資源生產(chǎn)商與油品生產(chǎn)商以及市場(chǎng)的橋梁和紐帶，輸送的都是易燃易爆的油氣產(chǎn)品，生產(chǎn)過(guò)程中有著很大風(fēng)險(xiǎn)，為此，管道輸送的安全可靠性尤為令人關(guān)注。

　　近年來(lái)，由于社會(huì)環(huán)境的影響，一些不法分子受暴利驅(qū)動(dòng)，不惜鋌而走險(xiǎn)，連連將作案黑手伸向正在運(yùn)行的油氣管道，瘋狂在管道上打孔盜油盜氣，給企業(yè)生產(chǎn)和國(guó)家財(cái)產(chǎn)造成了巨大的損失。我國(guó)南方一管道，由于不堪打孔盜油分子襲擾，致使正常運(yùn)行的管道不得不停產(chǎn)停輸。僅以我公司所轄的近8000公里管道來(lái)看，從2000年開(kāi)始出現(xiàn)盜油事件起，已累計(jì)發(fā)生打孔盜油案件241次，而且呈現(xiàn)出上升勢(shì)頭快、重大跑油事故多、犯罪分子頂風(fēng)作案等特點(diǎn)，直接危及著企業(yè)的安全生產(chǎn)，管理重心不得從以前的管道運(yùn)行管理轉(zhuǎn)到管道保衛(wèi)和管道防范上，給企業(yè)的工業(yè)安全、運(yùn)輸安全以及管道沿線人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全帶來(lái)了影響。

　　長(zhǎng)輸油氣管道具有高溫、高壓、易燃、易爆和生產(chǎn)連續(xù)性的特點(diǎn)，生產(chǎn)方式特殊、工業(yè)復(fù)雜多樣，這些都會(huì)給石油天然氣輸送企業(yè)帶來(lái)許多麻煩和難題，發(fā)生跑油跑氣事故，不僅使正常的生產(chǎn)無(wú)法進(jìn)行，而且污染環(huán)境給當(dāng)?shù)厝嗣裆?cái)產(chǎn)帶來(lái)嚴(yán)重威脅，國(guó)家蒙受不可估量的損失。僅以跑油為例，事故一旦發(fā)生，管道被迫停輸，直接影響原油生產(chǎn)和全國(guó)的油品石油市場(chǎng)供應(yīng)，影響國(guó)家的石油戰(zhàn)略安全，如果停輸時(shí)間超過(guò)一定時(shí)間，就會(huì)造成全線凝管的惡性事故，國(guó)家造成的損失將是不可估量的。

　　油氣管道和鐵路、公路一樣，是國(guó)家重要的基礎(chǔ)設(shè)施，歷來(lái)受到國(guó)家的重視和保護(hù)。2001年8月2日，國(guó)務(wù)院頒布第313號(hào)令，頒布了《石油天然氣管道保護(hù)條例》，最高人民法院對(duì)盜油犯罪做了明確的司法解釋?zhuān)@充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)保護(hù)石油管道等基礎(chǔ)設(shè)施的高度重視，也為管道保護(hù)提供了重要的法律依據(jù)。我公司運(yùn)營(yíng)管理的所在管網(wǎng)沿線各地政府、公安部門(mén)多年來(lái)對(duì)管道的保護(hù)也給予了高度重視和大力支持，遼寧省政府于2000年11月 28日通過(guò)了《遼寧省石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)條例》，這是我國(guó)第一個(gè)制訂地方石油天然氣管道設(shè)施保護(hù)的省份。所有這些，對(duì)于輸油氣管道的保護(hù)起到了積極作用。

　　根據(jù)《石油天然氣管道保護(hù)條例》和最高人民法院司法解釋有關(guān)條款，正在使用的油田輸油管道，屬于刑法規(guī)定的“易燃易爆設(shè)備”。行為人采用破壞性手段盜竊正在使用的油田輸油管道中的油品，構(gòu)成破壞易燃易爆設(shè)備罪、盜竊罪等犯罪的，依照處罰較重的規(guī)定定罪處罰。從目前執(zhí)行情況來(lái)看，明顯存在著一定的局限性，在對(duì)犯罪分子量刑上存在著量刑有彈性，各地處罰不一、各地小煉廠利益驅(qū)動(dòng)，地方保護(hù)主義盛行等。同時(shí)，在管理體制上，由于公安部門(mén)從上到下打孔盜油案件歸口治安部門(mén)管理，而不歸刑事案件，辦案過(guò)程中，普遍存在著辦案經(jīng)費(fèi)和警力不足等許多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，致使在一些地方存在打孔盜油現(xiàn)象屢打不止蔓延上升的傾向。

　　隨著《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》的頒布實(shí)施，管道安全已經(jīng)提到了重要的議事日程。加強(qiáng)對(duì)管道安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，也是貫徹 “三個(gè)代表”重要思想的重要體現(xiàn)。從目前我國(guó)鐵路、公路、水運(yùn)、航空、管道五大運(yùn)輸手段來(lái)看，除管道外，其他四大運(yùn)輸手段均已立法。管道運(yùn)輸作為一種新興的運(yùn)輸手段，目前出現(xiàn)著勃勃的發(fā)展勢(shì)頭，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)管道西氣東輸建成后，干線總長(zhǎng)將達(dá)到 20000多公里，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活提高起到重要的作用。我認(rèn)為，管道立法也必將提到重要議事日程。

　　《石油天然氣管道法》早日出臺(tái)也勢(shì)在必行。通過(guò)管道立法，將為我國(guó)的重要基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)營(yíng)造好的法制環(huán)境，可以運(yùn)用法律手段，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督管道發(fā)展中存在的棘手問(wèn)題，將依法有力打擊和震懾破壞管道的犯罪分子；調(diào)整涉及石油、天然氣管道中的各方利益，使我國(guó)管道發(fā)展走上依法保護(hù)和建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的法治軌道。