?
??????? 1前? 言
??????? 勝利油田隸屬中國石化集團，是我國第二大油田，以油氣生產為主，集油氣勘探開發、石油化工、公用工程、多種經營和礦區服務為一體的特大型企業。1998年-2000年，國內企業以建立現代企業制度為目的，經過了一系列的改革，包括重組、改制、上市，逐步走出了計劃模式，向市場經濟邁進，直接參與到國際市場競爭中，勝利油田社區正是深化企業改革的產物，它的成立具有較強的歷史意義，承擔著企業辦社會絕大部分的任務，包括基礎教育、醫療服務、物業管理、公共事業和生活服務保障。1997年社區成立以來，按照總體部署不斷深化改革，學校移交地方管理、水電氣暖劃歸專業化公司進行統一管理，社區的服務格局發生了很大改變，發展問題受到了深刻的影響。實踐證明，社區既支撐了企業的歷史發展重任，也承載了支持企業改革和提供社區服務的現實責任，是企業整體發展的重要組成部分。2012年1月5日-7日，中國石化集團公司2011年度工作會議在北京召開，會議指出，社區改革是目前集團公司改革的關鍵。要通過深化社區改革，使社區成為和諧穩定“大后方”，為駐區企業發展、駐區員工生活提供優質服務。按照“市場化運作、企業化管理、社會化服務”原則，改進服務質量，提高服務水平。為此，在解讀改革政策的同時，本文采用對比分析、經驗借鑒等方法，重點分析勝利油田社區形成、管理模式、運行機制、資源優勢、劣勢問題等與發展密切相關問題，總結和歸納了以下淺薄的意見和建議。
??????? 2勝利油田社區的形成及生存特點
??????? “社”是指相互有聯系、有某些共同特征的人群，“區”是指一定的地域范圍。所以，“社區”可以說是相互有聯系、有某些共同特征的人群共同居住的一定的區域。它具有以下特征：有一定的地理區域，有一定數量的人口，居民之間有共同的意識和利益，并有著較密切的社會交往。
??????? 和其他企業社區一樣，勝利油田社區是在國有企業深化改革中形成，承擔著企業轄區內的社會職能，主要是基礎教育、醫療衛生、物業管理、文體事業以及生活服務。與城市社區相比，在管理隸屬關系、區域分布、運行機制、經營模式等方面存在較大差異。由于生產的需要，勝利油田社區主要是按照企業生產礦區分布的，目前共有社區管理中心10個，在市區范圍內的社區有5個，在縣區內的有3個，在城鎮內有2個，管轄區域涉及山東省的東營、濱州、德州、煙臺、淄博等地市。多數社區分布分散，區域跨度較大，以勝利油田勝南社區為例，轄區區域面積287.59km2，橫跨東營、淄博、濱州3市6區縣，南北相距90km，東西相距60km，承擔著純繡、純苑和純興等18個居民小區的物業管理、房產管理、維修改造、學前教育、醫療衛生、老年服務、文化建設、計劃生育和社會治安等綜合服務工作，管理住宅953棟(23715套)，住宅建筑總面積166.66×104m2，服務居民7萬余人。
??????? 幾十年來，油田勘探開發、生產建設的實際，以及礦區分布的地域特點因素的存在，社區形成了以下特點。
??????? ①每一個油田社區均有一個相對獨立和固定的區域，有一定數量的人口，居民具有共同的企業身份、共同的工作和生活規律、相同的物質和文化基礎。
??????? ②社區成員之間的結合感和歸屬感，更多的是來源于同在一個企業，對外來人員會有排斥或戒備心理。
??????? ③各社區間又因企業內分工不同、所處地市人文差異而略有不同，但因共同的企業政策都有較為相似的組織和制度。
??????? ④多數社區都位于偏遠地區，油田基地中心雖然位于東營市，但因其發展主要是受油田帶動，因此，教育、文化、衛生等社會職能城市依托條件差。
??????? ⑤油田工業主要受地下油氣資源的分布及油氣生產過程等特殊性所決定，地域分布上也就形成較廣的分布。
??????? ⑥油田社區多數是與油田生產單位一起配套建設起來的，社區建設的完善程度和水平直接受到了其主營單位的生產經營狀況的影響。
??????? 從這些特點不難看出，油田社區的發展始終不會離開勝利油田主營產業的作用，兩者之間永遠會存在著一種相互依附和影響的關系，這一點不受油田社區今后是走向完全市場化，還是歸屬地方社會管理機構的影響。
??????? 3勝利油田社區發展方向的研究。
??????? 油田社會事業的發展經歷了油田建設初期，從零開始，白手起家的艱苦創業階段；油田經濟實力增強，快速發展，質量提升的快速發展階段；油田生產穩定，社會化配套建設完善的上水平階段；油田參與市場和國際競爭，油田剝離企業社會化職能的改革階段。由此，勝利油田社會事業進入了一個嶄新的階段-----企業社區。
??????? 十五屆四中全會通過的《中共中央關于國有企業改革和發展若干重大問題的決定》中指出：“分離企業辦社會的職能，切實減輕國有企業的社會負擔。位于城市的企業，要逐步把所辦的學校、醫院和其他社會服務機構移交地方政府統籌管理，所需費用可在一定期限內由企業和政府共同承擔，并逐步過渡到由政府承擔，有些可以轉化為企業經營。獨立工礦區也要努力創造條件，實現社會服務機構與企業分離。各級政府要采取措施積極推進這項工作”。這為勝利油田社區的改革指明了方向。從1997年至今，勝利油田社區工作在不斷的探索、改革，學校教育已劃歸地方政府部門管理，與職工生活密切相關的房產、物業、學前、綠化、水電氣暖等各路工作，已經進入了專業化、規范化的發展階段，社區服務質量不斷提高，培育了一批具有勝利特色的管理和服務品牌，在全省甚至全國石油石化行業取得了領先的位置。
??????? 打造世界一流，實現率先發展，是勝利油田今后一個時期的新定位，做優礦區服務是勝利油田的四大發展路徑之一。可以說，隨著油田目標定位的明確，礦區服務進入到一個新的發展階段。中石化上層多次強調，社區承擔了支撐中石化發展的歷史重任，是集團公司整體發展的重要組成部分，同時也承載著支持公司改革和提供社區服務的現實責任。必須指出，社區改革是目前集團公司改革的關鍵，通過深化社區改革，使社區成為和諧穩定的“大后方”，為企業發展、員工生活提供優質服務。作為勝利油田內部來說，始終把礦區服務作為油田發展的重要組成部分予以重點推動。油田歷屆班子，各級組織一直高度重視社區服務工作，堅定礦區服務連著油田勘探開發建設，連著員工群眾幸福指數，連著油田和諧穩定大局。
??????? 由此可見，未來油田社區的發展必須堅定更好的保障生產、提供更優的生活服務、抓好油田穩定、促進和諧發展的道路，這也是油田社區存在的根源。
??????? 4油田社區運行機制轉變的研究
??????? 中國石化集團公司2011年度工作會議對社區運行機制進行了明確。
??????? 一是繼續完善“三分開”運行機制。明確社區管理范圍，建立獨立完善的核算體系，實行分開運行、分開核算、分開考核。這是轉換經營機制的前提，實際上就是創造條件，讓油田主營單位和社區都按照各自專業的規律特點，專心致志地去發展。
??????? 二是建立穩定的費用分擔機制。對于社區日常運行費用，按照“誰享受服務誰付費”的原則，由駐社區單位和居民合理分擔；對于離退休人員的企業補貼，按照“誰的職工誰補貼”的原則，由相關單位負擔；對于社區基礎設施建設與改造投入，通過加強企地合作，逐步納入當地政府市政建設計劃，不足部分由集團總部予以支持。這是轉化經營機制的核心。
??????? 三是完善市場化運作、企業化管理、社會化服務的社區運營機制。這是轉化經營機制的途徑。積極推進市場化運作，突出社區市場經營主體地位，自覺融入油田內部市場和區域經濟社會發展。積極推進社會化服務，逐步建立油田內部社區服務市場，引入競爭機制，激活發展動力。積極推進企業化管理，整合資源、優化配置，逐步實現物業服務、學前教育、醫療衛生、市政管理等業務區域專業化管理。
??????? 四是完善社區費用核定機制。這是轉化經營機制的基礎。按照“收支平衡，收略大于支”的原則，調整服務價格，對社區服務項目進行分類，建立科學、規范、合理的服務價格體系。核定成本費用，根據工作量、服務價格、服務標準和服務范圍，對社區管理運行成本進行全面、客觀、細致的核算，確立明晰化、顯性化的成本核算體系。在費用核定上，既反映礦區現實需求，也涉及主營單位承受能力，還考慮市場化、社會化倒逼因素。