民爆器材和煙花爆竹是一種特殊行業(yè)，它的生產(chǎn)、貯存、運輸、使用(燃放)等過程中都具有易燃易爆性，一旦發(fā)生事故，危害非常大。從有關(guān)數(shù)字統(tǒng)計表明，各種災(zāi)害事故，除自然災(zāi)害、交通事故、火災(zāi)外，民爆器材和煙花爆竹生產(chǎn)及應(yīng)用中發(fā)生事故造成的財產(chǎn)損失及人員傷害占有很大的比例。從全國的形勢看，僅上半年發(fā)生一次傷亡人數(shù)十人以上的重大惡性事故多起，幾乎每月都有，如何減少一般事故和防止重大惡性事故的發(fā)生，已成為當前一個亟待解決的問題, 本文就此談一談想法，供商榷。

　　一、民爆器材和煙花爆竹安全管理中存在的主要問題

　　(一)相關(guān)法規(guī)不夠完善，在日常管理中缺乏法律依據(jù)

　　當前，爆破工程管理中依據(jù)的法律法規(guī)主要是《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《爆破安全規(guī)程》等，多年來，以上法規(guī)在爆破工程管理中提供了法律依據(jù)并起到了積極的指導(dǎo)規(guī)范作用，隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和城市建設(shè)的需求，爆破技術(shù)的應(yīng)用對加速城市建設(shè)的發(fā)展起到越來越大的作用，應(yīng)用范圍也越來越廣，同時在爆破工程管理工作出現(xiàn)了許多新情況和新問題，而現(xiàn)有法律法規(guī)因較為籠統(tǒng)，沒有具體的爆破工程管理法規(guī)依據(jù)，致使爆破工程管理工作中存在較多漏洞。

　　一是工程爆破企業(yè)沒有進行資質(zhì)評審，無法按照等級化要求進行管理。雖然國家爆破安全標準也有關(guān)規(guī)定，一般土巖爆破、大爆破、拆除爆破和特種爆破必須實行分類管理。但是沒有具體規(guī)定由哪級主管部門進行資質(zhì)評審和頒發(fā)《工程爆破企業(yè)資質(zhì)證》，致使許多地市沒有進行工程爆破資質(zhì)評審工作，工程爆破企業(yè)承接工程無資質(zhì)依據(jù)，造成了承接爆破工程的隨意性，給安全管理工作帶來了混亂，還直接影響到建設(shè)部門對《工程爆破企業(yè)施工資質(zhì)證》的頒發(fā)。

　　二是工程爆破設(shè)計管理不盡規(guī)范，達不到工程設(shè)計要求。由于各類爆破設(shè)計要求的內(nèi)容、形式等有所不同，所以要求在制作設(shè)計方案時，要按照每個工程的具體情況制定不同的設(shè)計方案。目前采用的標準工程爆破設(shè)計方案千篇一律，難以達到各類爆破設(shè)計的要求。此外，還存在工程爆破設(shè)計水平參差不齊、制圖不規(guī)范、他人代行設(shè)計等現(xiàn)象。爆破方案的審查、論證也沒有專門的技術(shù)部門進行安全評估論證。

　　三是爆破施工達不到設(shè)計要求。雖然對爆破工程施工時進行嚴格的安全檢查，但爆破施工中缺乏有力的技術(shù)監(jiān)督機構(gòu)，未有任何部門監(jiān)督工程爆破企業(yè)按照設(shè)計進行施工，從而造成了工程爆破設(shè)計只是應(yīng)付辦理爆破施工手續(xù)，而爆破施工的安全和質(zhì)量很難達到設(shè)計要求。在具體爆破施工時也無法掌握實際爆破工程量，有些工程爆破企業(yè)在辦理爆破施工手續(xù)時，填報的工程量比實際工程量少，加之缺少工程技術(shù)人員實施監(jiān)督，往往一個工程量不大的工程一干就是一、二年，這對安全管理工作帶來很大的麻煩，同時也具有潛在的事故隱患。

　　四是工程爆破行業(yè)整體實力較差，沒有獨立承接大型爆破工程的能力。如濟南市現(xiàn)有爆破公司大都規(guī)模小，不具備獨立承接大工程的能力。因此，每當遇到省、市重點工程時，都會受到外地爆破公司的沖擊，由于對外地爆破公司技術(shù)、人員、施工等情況不了解，容易造成爆破器材的流失和爆破事故的發(fā)生。特殊緊急的爆破工程，濟南市的幾家爆破公司也只是勉強的聯(lián)合起來進行施工，來解決燃眉之急。這種狀況難以滿足經(jīng)濟建設(shè)的要求，更不適應(yīng)我國加入WTO后面臨國際競爭挑戰(zhàn)的新形勢。

　　(二)科學(xué)管理意識不強，科學(xué)管理體制不夠健全

　　一是管理部門之間難以形成合力，做到齊抓共管。長期以來，由于不同部門具有不同職能(也就是具有不同的管理范圍)，這樣執(zhí)法的依據(jù)不同，參照的標準不一，各辦各的，甚至有的部門就是收費，發(fā)執(zhí)照，對安全問題考慮甚少，這就在管理的源頭上埋下了事故隱患。例如，在檢查采石場過程中，發(fā)現(xiàn)在一個不大的山溝里有三家同時開采，如果一家放炮，另外兩家就處在危險之中(安全距離不夠)，因為目前采石場開采大都是個人承包，戶與戶之間，一般都是各干各的，很難保證安全。

　　二是現(xiàn)行管理隊伍中專業(yè)人員潰乏，同時浪費現(xiàn)象又十分嚴重。從事爆炸危險物品管理，應(yīng)具有很強的專業(yè)性，作為管理人員應(yīng)具有一定的專業(yè)知識，才能在管理工作中做到管理有的放矢。但是，從目前管理隊伍來看，懂專業(yè)而從事本專業(yè)管理人員少之又少，這就在管理力度上大打折扣，給管理工作帶來困難，而許多具有專業(yè)特長的人員卻不在管理崗位上或不參與管理，造成專業(yè)人才浪費現(xiàn)象嚴重。致使在爆炸危險物品檢查過程中，由于檢查人員不熟悉其炸藥性能，而發(fā)生人員傷亡事故，形成主動管理滯后于事故處理和查找事故原因的工作局面。

　　三是規(guī)章制度不夠健全規(guī)范。從檢查中發(fā)現(xiàn)，各單位張貼各項規(guī)章制度不統(tǒng)一，各種登記制度不落實，登記不規(guī)范。無規(guī)矩不成方圓，缺少有效的規(guī)章制度，勢必在工作中造成管理混亂，工作無序，產(chǎn)生違章作業(yè)，誘發(fā)各類安全事故的發(fā)生。

　　四是涉爆人員特別是承包責(zé)任人層次不一。由于涉爆工作危險程度大，作業(yè)環(huán)境相對簡陋，甚至比較惡劣，體力勞動強度大，因此，從事該項工作一般文化程度偏低，從事石料開采、煙花爆竹生產(chǎn)及煤礦工人的文化程度大都在初中以下，導(dǎo)致涉爆人員的整體文化程度偏低，先進的生產(chǎn)技術(shù)以及科學(xué)的管理經(jīng)驗在此領(lǐng)域難以較快推廣。例如，采石場開采人員大部分都是憑經(jīng)驗和師傅傳授的技術(shù)進行作業(yè)，法律規(guī)定開采人員都必須經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)才能上崗，雖然參加過專業(yè)培訓(xùn)，持有上崗資格證書，但由于學(xué)用脫節(jié)，工作中不能完全嚴格按照爆破操作安全規(guī)程要求進行施工，很容易誘發(fā)事故;從各煤礦檢查的情況看，從事通風(fēng)專業(yè)及支撐專業(yè)的人員，大都是從專業(yè)學(xué)院畢業(yè)的本科生或研究生擔(dān)任，而爆破作業(yè)人員的組成學(xué)歷有中專的專業(yè)學(xué)歷都比較少，但是爆破作業(yè)在煤礦生產(chǎn)中占有很重要的地位，如每次爆破作業(yè)都能夠選擇科學(xué)的爆破方案組織施工，就可避免許多意外事故的發(fā)生，也可以節(jié)省大量的支撐材料的開支，不僅是安全工作落實的一個重要方面，也是提高生產(chǎn)效益和經(jīng)濟效益的重要途徑。采集者退散

　　綜上所述，涉爆安全問題產(chǎn)生的根源，主要是對涉爆單位管理體制不夠規(guī)范和科學(xué)，管理標準不夠系統(tǒng)，職能部門管理之間缺少協(xié)同性，形成被動管理的不利局面，很多時候往往是問題發(fā)生后在調(diào)查原因過程中發(fā)現(xiàn)的。