危險(xiǎn)化學(xué)物品的生產(chǎn)、使用、存儲(chǔ)等過程中要涉及到運(yùn)輸問題。危險(xiǎn)品運(yùn)輸是特種運(yùn)輸?shù)囊环N，是指專門組織或技術(shù)人員對(duì)非常規(guī)物品使用特殊車輛進(jìn)行的運(yùn)輸。一般只有經(jīng)過國家相關(guān)職能部門嚴(yán)格審核，并且擁有能保證安全運(yùn)輸危險(xiǎn)貨物的相應(yīng)設(shè)施設(shè)備，才能有資格進(jìn)行危險(xiǎn)品運(yùn)輸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國每年通過公路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)品約有2億多噸、3000多個(gè)品種，其中易燃易爆油品1億噸以上，液氯400萬噸以上，液氨300萬噸以上。國內(nèi)外統(tǒng)計(jì)表明，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸事故占危化品事故總數(shù)的30%至40%。此類產(chǎn)品運(yùn)輸事故極易引發(fā)燃燒爆炸、散發(fā)有毒氣體，具有社會(huì)影響大、傷亡人數(shù)多、環(huán)境危害重、救援難度大的特點(diǎn)，對(duì)社會(huì)公共安全構(gòu)成嚴(yán)重威脅。本文筆者立足高速公路危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理，結(jié)合2013年國慶節(jié)期間、十藝節(jié)期間危險(xiǎn)品安全管理實(shí)際淺談幾點(diǎn)意見。
一、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理現(xiàn)狀
（一）高速公路自身特點(diǎn)。高速公路是全封閉、控制出入口、專供機(jī)動(dòng)車高速行駛的公路。危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)入高速公路行駛以后，一般保持在較高的行駛速度。
一是發(fā)生事故救援難、危害大。由于公路交通事故具有突發(fā)性、不確定性、隨機(jī)性和社會(huì)性等特征, 危險(xiǎn)品承運(yùn)車輛在高速公路行駛過程中也不可避免地發(fā)生這樣、那樣的交通事故。因此，高速公路上一旦危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛發(fā)生交通事故，易出現(xiàn)多車相撞、危險(xiǎn)品泄露、救援隊(duì)伍及裝備難以及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，造成傷亡人數(shù)多、環(huán)境危害大危、社會(huì)影響大的問題。
二是道路行駛監(jiān)管難。限于高速公路的自身特點(diǎn)，交警、交通部門不可能也不會(huì)在高速上設(shè)卡攔截查車，只能在服務(wù)區(qū)或進(jìn)出口進(jìn)行檢查，對(duì)于非本轄區(qū)的運(yùn)輸車輛，也只能任其在高速上一馳而過、往車興嘆。縱然是因違法運(yùn)輸而受到查處，而往往處罰的也只是駕駛員，對(duì)于異地的運(yùn)輸企業(yè)、托運(yùn)單位無法直接進(jìn)行監(jiān)管。
三是發(fā)生堵車危險(xiǎn)大。在高速公路上不管是遇到惡劣天氣還是因車流量大，發(fā)生臨時(shí)性的堵塞，危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛都比一般車輛危險(xiǎn)性大。2013年國慶節(jié)期間，國家明確限制了危險(xiǎn)品上高速行駛的時(shí)間，目的就是避免危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛和大量的其他車輛在高速上堵塞在一起，而發(fā)生意外事故。
（二）危險(xiǎn)品自身特點(diǎn)。危險(xiǎn)化學(xué)品的性質(zhì)決定著事故的嚴(yán)重程度以及破壞程度。具有易燃易爆性的危險(xiǎn)品發(fā)生交通事故后，可能會(huì)發(fā)生燃燒和爆炸，加大了事故的嚴(yán)重性，具有毒性或腐蝕性的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏后，可能直接導(dǎo)致危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境污染，加大了救援的復(fù)雜性。
一是品類多，性質(zhì)各不相同。按照危險(xiǎn)貨物的危險(xiǎn)性，《危險(xiǎn)貨物分類與品名編號(hào)》將危險(xiǎn)品分為9類共22項(xiàng)。現(xiàn)有的近3 000種危險(xiǎn)貨物和每年不斷新增加的危險(xiǎn)品，各有各的物理和化學(xué)特性。
二是危險(xiǎn)性大。危險(xiǎn)貨物在道路運(yùn)輸和倉儲(chǔ)中危險(xiǎn)性很大，容易造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。一旦發(fā)生交通事故，危險(xiǎn)品承載容器受力容易發(fā)生形變導(dǎo)致危險(xiǎn)品外泄，危險(xiǎn)品的易燃易爆性和劇毒性，決定了救援的復(fù)雜和危害的廣泛性，發(fā)生的事故不僅對(duì)交通事故本身有著巨大損害，還對(duì)公眾安全與環(huán)境安全帶來嚴(yán)重威脅。
三是專業(yè)性強(qiáng)。危險(xiǎn)品運(yùn)輸除了滿足一般貨物的運(yùn)輸條件，還要根據(jù)貨物的物理和化學(xué)性質(zhì)，滿足特殊的運(yùn)輸條件。在這方面，國家有專門的規(guī)定和限制。如包括駕駛員、押運(yùn)員和裝卸人員等必須掌握危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)挠嘘P(guān)專業(yè)知識(shí)和技能，并做到持證上崗。
（三）管理體制自身特點(diǎn)。危險(xiǎn)品公路運(yùn)輸存在多頭管理：既有公安、交通等主管部門；還有質(zhì)檢、環(huán)衛(wèi)等監(jiān)管部門。職能交叉的弊端是：一方面職責(zé)不清，部門爭(zhēng)利時(shí)有發(fā)生；另一方面管理重疊，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，造成企業(yè)無所適從。據(jù)統(tǒng)計(jì)，危險(xiǎn)品運(yùn)輸事故中，40%的事故承運(yùn)方無道路危險(xiǎn)貨物準(zhǔn)運(yùn)證；43%的事故駕駛員和押運(yùn)員無危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格證。


危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸管理體系圖
二、危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全問題分析
（一）多頭管理，責(zé)任不明，管理難以統(tǒng)一進(jìn)行。《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》雖對(duì)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品和處置廢棄等環(huán)節(jié)做出了嚴(yán)格的規(guī)定，但《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》由于管理主體涉及交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等10個(gè)余部門，各部門之間在管理職能上存在嚴(yán)重交叉，形成多個(gè)部門都有權(quán)管，但都管不好的狀況。就肇事車來說，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到四個(gè)部門。槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬運(yùn)管部門管，車輛上路通行又涉及公安部門，車輛所在企業(yè)管理涉及安監(jiān)部門。就道路運(yùn)輸監(jiān)管而言，又涉及公安部門和交通運(yùn)管部門。在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部，涉及運(yùn)輸安全的管理部門有消防和交警兩個(gè)部門，容易產(chǎn)生職責(zé)不清和推諉扯皮。