???? 對(duì)當(dāng)前面臨的國(guó)內(nèi)安全形勢(shì)進(jìn)行認(rèn)真地分析，為科學(xué)決策提供可靠、詳實(shí)的依據(jù)，就可提高決策的完整性、準(zhǔn)確性和實(shí)用性。

??? 1 中國(guó)安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻，安全法治進(jìn)程大大加快

??? 1.1 嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)

??? 黨和國(guó)家對(duì)安全生產(chǎn)歷來(lái)高度重視，縱觀歷史，我國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)，但是，與發(fā)達(dá)國(guó)家還存在較大的差距，安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。隨著我國(guó)持續(xù)的經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)大，新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，工作量不斷增大，但是我國(guó)的安全經(jīng)濟(jì)投入沒(méi)能相應(yīng)地增加（在社會(huì)主義初級(jí)階段也不可能），員工素質(zhì)總體偏低（歷史問(wèn)題，不可一朝一夕可變），這些客觀因素決定了事故呈一定的上升趨勢(shì)，甚至伴隨重大、特大事故的發(fā)生。國(guó)家安全生產(chǎn)管理局的資料顯示，2001年全國(guó)共發(fā)生安全生產(chǎn)事故100.06萬(wàn)起，死亡12.04萬(wàn)人。其中，一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。這些數(shù)字，從絕對(duì)數(shù)值到萬(wàn)人比率來(lái)看，都是居于較高位置的、雖然，這種形勢(shì)與我國(guó)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、人口素質(zhì)低下等有密切的關(guān)系，從某種程度上講，在特定的歷史時(shí)期，中國(guó)既要保持高速經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要保持安全形勢(shì)不斷好轉(zhuǎn)是不可能的，必須經(jīng)歷這個(gè)“雙高”過(guò)程。但是，中國(guó)加入了WTO，就必須加快改變這種現(xiàn)狀，縮短這個(gè)“雙高”過(guò)程。

??? 1.2 安全法治進(jìn)程加快

??? 基于嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢(shì)、WTO的規(guī)則要求和國(guó)內(nèi)外的壓力，中國(guó)在加入WTO后，加快了安全法治進(jìn)程。

??? 安全生產(chǎn)法規(guī)是用國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保障勞動(dòng)者在勞動(dòng)過(guò)程中安全與健康，以及生命財(cái)產(chǎn)安全，集中體現(xiàn)了黨和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)生命、財(cái)產(chǎn)的愛(ài)護(hù)。建國(guó)50年來(lái)，雖然我國(guó)頒布了很多安全生產(chǎn)法律法規(guī)，推進(jìn)了安全生產(chǎn)工作的發(fā)展，但總體來(lái)看，不夠完善，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，有較大差距。按照《關(guān)于建立WTO的協(xié)定》的規(guī)定，對(duì)多邊貿(mào)易協(xié)定義務(wù)的遵守，主要領(lǐng)域是成員方的法律、管理規(guī)定和行政程序。凡與WTO規(guī)定不一致的規(guī)定、法律，都要進(jìn)行修改，做到與WTO保持一致。為了適應(yīng)WTO的現(xiàn)實(shí)需要和新一輪談判，我國(guó)安全法治進(jìn)程大大加快，安全法治力度進(jìn)一步加大。《職業(yè)病防治法》《安全生產(chǎn)法》兩部法律的推出，對(duì)強(qiáng)化我國(guó)的安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理，推進(jìn)OHSMS的建立完善將具有劃時(shí)代意義。

??? 1.3 OHSMS的推行

??? 當(dāng)前，職業(yè)安全健康管理體系的認(rèn)證工作在中國(guó)開(kāi)始規(guī)范化實(shí)施，并成為新時(shí)期安全工作的重要內(nèi)容和努力方向。近年來(lái)，越來(lái)越多的國(guó)際商貿(mào)行為要求生產(chǎn)企業(yè)具備ISO9000、ISO14000以及OHSMS認(rèn)證，企業(yè)欲求生存與發(fā)展，必須不斷改善企業(yè)的職業(yè)安全健康狀況。