為深刻吸取“11·22”東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故教訓(xùn)，全國各地安委辦協(xié)同相關(guān)行業(yè)主管部門各司其職、密切配合，按照“全覆蓋、零容忍、嚴執(zhí)法、重時效”的總體要求，認真組織開展油氣輸送管線和城市燃氣安全專項整治，對境內(nèi)的所有石油天然氣長輸管道、成品油管線、燃氣管網(wǎng)進行了全面排查，基本摸清了油氣管線基本運行情況和隱患情況，治理了一大批安全隱患，基本建立了基礎(chǔ)臺帳，做到了心中有數(shù)。全方位夯實了制度、科技、培訓(xùn)、管理、設(shè)備、現(xiàn)場等各項安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作，為全面提升油氣管線整體安全水平、深入推進安全隱患排查治理工作奠定了良好的基礎(chǔ)。
??????? 據(jù)排查統(tǒng)計，我國陸上油氣輸送管線總長度約12萬公里，其中：原油管道2.34萬公里，成品油管道2.12萬公里，天然氣管道7.54萬公里；9家中央企業(yè)所屬管道10.36萬公里（主要權(quán)屬單位為中國石油天然氣集團公司和中國石油化工集團公司），地方企業(yè)所屬管道1.64萬公里。運行10年以內(nèi)、10～20年、20～30年和30年以上的長輸管道分別占總里程的69.8%、16.9%、6.45%和6.85%。從管道長度和管道數(shù)量兩方面看，主要集中在新疆、甘肅、陜西、浙江、河南、湖南、四川、山西、湖北、廣東、江蘇等11個地區(qū)。截至3月底，全國共排查油氣輸送管線隱患2.9萬余處，已整改2467處。其中：存在管道占壓1.19萬處,已整改1612處；存在安全距離不足9171處，已整改720處；不滿足安全要求交叉穿越8293處，已整改135處。需要政府協(xié)調(diào)整改的隱患1萬余處，其中重大隱患5072處，整改任務(wù)十分艱巨。主要是因為隱患總量大、整改難度大，高度集中于個別地區(qū)和企業(yè)。
??????? 目前，全國年供應(yīng)天然氣865億m3，人工煤氣86億m3，液化石油氣1372萬噸；城市燃氣普及率為93.2%，縣城及小城鎮(zhèn)的燃氣普及率為68.5%；用氣人口4.96億人，用氣戶1.51億戶。全國城市管道燃氣經(jīng)營企業(yè)約1400家，其中華潤燃氣控股有限公司年供氣約占全國總量的13.9%，用戶約占13.3%。專項整治期間，全國共排查城市燃氣安全隱患約3.6萬處，已整改消除約1.3萬處，責(zé)令整改約2.3萬處，整改任務(wù)也相當(dāng)艱巨。
??????? 靜心思考油氣管線安全隱患的存在，其深層次問題亟待解決，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
??????? 一是溝通協(xié)調(diào)機制不健全。管道管網(wǎng)公司大多跨省、跨市運營，管道沿線門站較多，相關(guān)管線資料不能及時提供給地方政府和管理部門，對于地方政府和有關(guān)部門提出的要求和建議也無法立即執(zhí)行。
??????? 二是個別地區(qū)規(guī)劃不合理，審批不規(guī)范。在管道設(shè)施保護區(qū)域內(nèi)規(guī)劃其他建設(shè)項目，產(chǎn)生新的安全隱患。
??????? 三是管道項目建設(shè)程序不規(guī)范。個別管道企業(yè)在建設(shè)施工過程中私自更改規(guī)劃審批路由，項目建成后未及時按規(guī)定組織驗收，項目基礎(chǔ)數(shù)據(jù)缺失，日常管理和隱患整改難度較大。
??????? 四是管道權(quán)屬單位安全管理工作不扎實。管道標識、警示牌、防護設(shè)施不足或設(shè)置不規(guī)范的現(xiàn)象比較普遍；管道企業(yè)日常巡檢制度落實不到位，對于管道沿線占壓、安全距離不足等問題不能及時發(fā)現(xiàn)，或發(fā)現(xiàn)問題后沒有采取有效措施解決問題。
??????? 針對以上所存在的實際問題需要進一步落實企業(yè)、政府和部門的職責(zé)，形成隱患整改合力。
??????? 一是要進一步落實企業(yè)主體責(zé)任。管道權(quán)屬企業(yè)是隱患整改的主體，相關(guān)企業(yè)要主動聯(lián)系當(dāng)?shù)卣e極整改管線安全隱患，明確責(zé)任人，落實隱患整改資金來源，盡快治理隱患。在安全隱患未消除前，要加大管線巡護力度，加強管線安全宣傳教育，及時處置危害管線安全的情形和隱患，確保隱患整改期間管線的安全運行。
??????? 二是要明確政府和部門的監(jiān)管責(zé)任。各級政府要領(lǐng)導(dǎo)、督促、檢查有關(guān)部門依法履行管道保護職責(zé)，及時協(xié)調(diào)有關(guān)部門排查管線安全隱患。政府相關(guān)職能部門要在職責(zé)范圍內(nèi)依法履行管道保護職責(zé)，開展執(zhí)法檢查，督查企業(yè)整改隱患。發(fā)展改革（能源）部門要督促企業(yè)治理石油、天然氣管道的安全隱患；住房城建部門要進一步摸清城鎮(zhèn)燃氣管道存在的問題，督促企業(yè)治理相關(guān)安全隱患；安全監(jiān)管部門要督促企業(yè)治理危險化學(xué)品管道的安全隱患；交通、質(zhì)監(jiān)、公安、國土、國資、環(huán)保、經(jīng)信、公安消防等有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)，做好油氣輸送管線安全隱患的整治工作。
??????? 三是要建立油氣輸送管線安全工作長效機制。要以本次油氣管線隱患排查工作為契機，進一步建立統(tǒng)一、完整的管道分布圖和安全管理信息系統(tǒng)及管道檔案；完善風(fēng)險預(yù)警機制，對地下老舊管線特別是存在安全隱患的管線，督促權(quán)屬單位迅速開展風(fēng)險預(yù)警評估，制定相應(yīng)管控措施和改造方案，及時消除安全隱患。相關(guān)權(quán)屬單位要建立巡護制度，認真開展日常巡查和維護，并做好巡護記錄，定期進行運行狀態(tài)評估；要不斷完善安全應(yīng)急處置預(yù)案，定期組織開展應(yīng)急演練。各地要建立健全油氣輸送管線安全運行責(zé)任追究制度，對安全管理和規(guī)劃建設(shè)過程中玩忽職守、失職瀆職的單位及其工作人員，依法嚴肅追究責(zé)任。? 油氣管線安全隱患的深層次問題分析與思考