危險廢物意外事故應急預案

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目  錄

1 總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據：

1.3 適用范圍

2 基本情況

3 危險廢物分布情況及其危險特性

3.1 危險廢物的分布情況

3.2危險廢物的收集、處置情況

4 組織機構與職責

4.1 應急指揮部

4.2應急指揮部職責：

4.3 應急救援專業隊伍

5 應急設施（備）與物資

6 報警、通訊聯絡方式

7 應急響應

7.1Ⅰ級——企業內裝置單元級/一般危險廢物污染事故

7.2 Ⅱ級——企業級/較大危險廢物污染事故

7.3 Ⅲ級——廠外級/重大危險廢物污染事故

8信息報送、處理與發布

8.1 危險廢物污染事故報告時限和程序

8.2 危險廢物污染事故報告方式與內容

8.3 信息發布

9現場清潔凈化和環境恢復

10 應急終止

10.1 應急終止的條件

10.2 應急終止的程序

11應急培訓與演習

11.1 應急培訓

11.1.1 培訓的內容和方式

11.1.2 培訓的要求

11.2 應急演習

11.2.1 演習的目的

10.2.2 演習的任務

12 附則

12.1 名詞定義

12.2 預案管理與更新

12.3 預案實施時間

1 總則

提高企業對危險廢物突發性意外事故的應對能力，確保危險廢物在產生到最終處置過程中，發生突發性意外時，能夠快速響應，有序行動，高效處置，降低危害，維護和保障公眾健康和財產安全。根據國家法律、法規和省應急相關要求，特制訂哈爾濱高泰食品有限責任公司危險廢物意外事故應急預案。

1.2 編制依據：

（一）《中華人民共和國環境保護法》

（二）《中華人民共和國固體廢物污染防治法》

（三）《危險化學品安全管理條例》

（四）《國家環保總局環境應急手冊》

（五）《關于加強企業類污染環境監管的通知》

（六）《國家突發環境事件應急預案》

（七）《國家危險廢物名錄》

（八）《危險廢物經營單位編制應急預案指南》

本預案適用于哈爾濱高泰食品有限責任公司危險廢物意外事故的響應：

（1）危險廢物及其它有毒有害物品在產生、收集、貯存、運輸、利用和最終處置過程中發生的爆炸、燃燒、泄漏、揚散等事故；

（2）影響飲用水源地水質安全的突發性危險廢物污染事故；

（3）其它突發性的危險廢物污染事故。

2 基本情況

公司占地總面積5萬平方米，建筑面積1.2萬平方米。公司于2008年10月投產，是一家以生產漿果為主的企業。主要產生的危險廢物有：乙腈、乙酸乙酯、丙酮、正己烷、硝酸、鹽酸、高氯酸、廢包裝袋等。這些物質在突然泄露、操作失誤或自然災害的情況下，存在著火災爆炸、人員中毒、污染環境等嚴重事故的潛在危險。

3

3.1 危險廢物的分布情況

見本廠區內主要危險廢物（見表3－1）為：

3.2危險廢物的收集、處置情況

4 組織機構與職責

指揮部

司行政部，由行政部部長負責日常管理工作，負責接警和聯系不同部門的工作

：

副總指揮：

應急指揮部下設通訊聯絡隊、專家咨詢組、應急救援隊、治安隊、物資供應隊、應急環境監測隊。

4.2應急指揮部職責：

（1）貫徹執行國家、當地政府、環保部門關于危險廢物意外事故發生和應急救援的方針、政策及有關規定。

（2）組織制定、修改危險廢物意外事故應急預案，組建危險廢物意外事故應急救援隊伍，有計劃地組織實施危險廢物意外事故應急救援的培訓和演習。

（3）審批并落實危險廢物意外事故應急救援所需的防護器材、救援器材等的購置。

（4）檢查、督促做好環境污染事故的預防措施和應急救援的各項準備工作，督促、協助有關部門及時消除危險廢物對環境的影響。

（5）批準應急救援的啟動和終止。

（6）及時向上級報告危險廢物意外事故的具體情況，必要時向有關單位發出增援請求，并向周邊單位通報相關情況。

（7）組織指揮救援隊伍實施救援行動，負責人員、資源配置、應急隊伍的調動。

（8）協調事故現場有關工作。配合政府部門對環境進行恢復、事故調查、經驗教訓總結。

（9）負責對廠區內員工進行應急知識和基本防護方法的培訓，向周邊企業、村落提供本單位有關危險化學品特性、救援知識等的宣傳材料。

廠區內各應急專業隊伍是危險廢物應急的骨干力量，其任務主要是擔負工業區內危險廢物的救援及處置。各救援隊伍組成和分工如下：

（1）通訊聯絡隊

通訊聯絡隊的職責：通訊聯絡隊接到報警后，迅速通知應急指揮部、各救援專業隊，查明事故源外泄部位及原因，采取緊急措施，防止事故擴大，下達按應急預案處置的指令。（人員組成見附件）。

（2）應急救援隊

應急救援隊的職責：

a.應急救援隊接到通知后，迅速集合隊伍奔赴現場，根據事故情形正確配戴個人防護用具，切斷事故源；根據指揮部下達的指令，迅速控制事故，以防擴大；

b.有計劃、有針對性地危險廢物泄露、揚散等進行封、圍、堵等搶救措施的訓練和實戰演習。

c.儲備一定量的防護用具；當儲備量不夠需要時，迅速調配其他崗位的備用防毒器具；（人員組成見附件）。

（3）治安隊(人員組成見附件)。

治安隊的職責：

a.發生危險廢物意外事故后，治安隊根據事故情景配戴好防毒面具，迅速奔赴現場；根據危險廢物爆炸（泄漏）影響范圍，設置禁區，布置崗哨，加強警戒，巡邏檢查，嚴禁無關人員進入禁區；

b.接到報警后，封閉廠區大門，維持廠區道路交通程序，引導外來救援力量進入事故發生點，嚴禁外來人員入廠圍觀；

c.治安隊到事故發生區域封路，指揮搶救車輛行駛路線，指揮群眾正確疏散。

（4）物資供應隊(人員組成見附件)

物資供應職責：

a. 物資供應隊在接到報警后，根據現場實際需要，準備搶險搶救物質及設備等工具；

b. 根據事故的程度，及時向外單位聯系，調劑物質、工程器具等；

c. 負責搶救受傷、中毒人員的生活必需品的供應；

d. 負責搶險救援物質的運輸。

（5）應急環境監測組(人員組成見附件)

應急環境監測組職責：

a.掌握一般的監測方法，協助由賓縣環保局派出的監測人員，根據危險廢物中污染物的擴散速度和事故發生地的氣象和地域特點，確定污染物擴散范圍;

b.根據監測結果，通過專家咨詢和討論的方式，綜合分析危險廢物污染變化趨勢，預測并報告危險廢物的發展情況和污染物的變化情況，作為危險廢物應急決策的依據。

（6）應急咨詢專家組

應急咨詢專家組職責：

a.指導環境應急預案的編制及修改完善；

b.掌握廠區內危險廢物的分布情況，了解國內外的有關技術信息、進展情況和形勢動態，提出相應的對策和意見；

c.對危險廢物的危害范圍、發展趨勢做出科學評估，為應急領導組的決策和指揮提供科學依據；

d.參與污染程度、危害范圍、事件等級的判定，對污染區域的警報設立與解除等重大防護措施的決策提供技術依據；

e.指導各應急小組進行現場處置；

f.負責對危險廢物現場應急處置工作、環境受污染程度的評估工作以及環境恢復方案的制定。

5 應急設施（備）與物資

廠區內必須備足、備齊應急設施（備）與物資，并放在顯眼位置，以便在發生突發性環境事故時，保證應急人員在第一時間啟用，能快速、正確的投入到應急救援行動中，以及在應急行動結束后，做好人員、設備和環境的清理凈化。廠內應配備應急設施（備）與物資見表5－1。

 表5－1  廠內現有應急設施（備）與物資一覽

6 報警、通訊聯絡方式

（1）通訊聯絡方式管理程序

應急救援人員之間采用內部和外部電話（包括手機等通訊工具）線路進行聯系，應急救援小組的電話必須24小時開機，禁止隨意更換電話號碼的行為。特殊情況下，電話號碼發生變更，必須在變更之日起48小時內向應急救援辦公室報告。應急救援辦公室必須在24小時內向各成員和部門發布變更通知。

應急救援隊員聯系電話和外部救援聯系電話見附件。

     （2）危險廢物處置單位聯系方式：

7 應急響應

根據突發性危險廢物事故發生的級別不同，確定不同級別的現場負責人，進行指揮應急救援和人員疏散安置等工作。

一般危險廢物污染事故是對廠區內某套裝置或產品車間范圍的生產安全和人員安全以及周邊環境造成較小危害和威脅，由車間自主進行處置的事故。一般危險廢物事故發生后，相應的發布Ⅰ級警報，由車間組織救援力量展開救援。

（1）指揮調度程序  

當發生一般危險廢物事故時，車間必須立即按預案進行處置，并向工廠應急救援指揮部報告。工廠事故救援指揮部接報后，通知應急救援或治安等方面的應急人員做好準備。

（2）處置流程  

當發生一般危險廢物事故時，應急處置原則上由車間自行處置，由工廠應急救援指揮部視情況通知有關應急力量待命。

較大危險廢物污染事故是對廠區內生產安全和人員安全造成較大危害和威脅，造成或者可能造成人員傷亡、財產損失和環境破壞，需要調度工廠內相關應急力量進行應急處置的危險廢物污染事故。較大危險廢物污染事故發生后，相應的發布Ⅱ級警報，由工廠組織救援力量展開救援，并報上虞市杭州灣精細化工區管理委員會備案。

（1）指揮調度程序  

當發生較大危險廢物污染事故時，工廠必須立即按預案進行處置，并在第一時間內向精細化工區管理委員會報警。精細化工區管理委員會接警后，視情況派出消防或治安、醫療、監測等方面的應急人員趕赴現場，并向上虞市環保局報告。

（2）處置流程  

當發生較大危險廢物污染事故時，原則上由工廠組織應急救援力量處置，精細化工區管理委員會視情況派出應急力量到達現場后，協助工廠進行應急監測以及事故處置。

危險廢物污染事故

重大危險廢物污染事故是對廠區外的生產安全和人員安全造成重大危害和威脅，嚴重影響到相關區域的生產安全和人員安全，造成或可能造成人員傷亡、財產損失和環境破壞，需要調度精細化工區內和周邊地區的相關力量和資源進行應急處置的危險廢物污染事故。重大危險廢物污染事故發生后，相應的發布Ⅲ級警報，由精細化工區管理委員會處置。

（1）指揮調度程序  

當發生重大危險廢物污染事故時，工廠必須立即按預案進行處置，并在第一時間內向精細化工區管理委員會報警，并積極組織工廠應急力量緊急處置。

精細化工區管理委員會接警后，迅速派出消防、治安、醫療、監測等方面的應急人員趕赴現場，并立即通知精細化工區內其他鄰近工廠緊急做好安全防護工作，并派出各自應急力量增援；并邀請應急咨詢專家組到應急中心開會，分析情況，提出現場監控、救援、污染處置、環境恢復的建議，為相關專業應急機構提供技術支持；根據專家的建議，派出相關應急救援力量和專家趕赴現場，參加、指導現場應急救援。

（2）處置流程  

當發生重大危險廢物污染事故時，由工廠應急力量予以先期處置。精細化工區管理委員會派出應急力量到達現場后，與工廠共同處置事故。同時開設現場指揮部，各應急力量一律服從現場指揮部的統一指揮。現場指揮部接受精細化工區管理委員會的領導，重大決策由總指揮或副總指揮決定。

危險廢物責任單位和責任人以及負有監管責任的單位發現發生突發性危險廢物事故后，應在1小時內向精細化工區管理委員會和上虞市環保局報告，并立即組織力量進行現場調查。緊急情況下，可以越級上報。

危險廢物污染事故的報告方式分為初報、續報和處理結果報告三類。由應急指揮部及時向上級主管部門和政府部門報告。初報從發現事件后起1小時內上報；續報在查清有關基本情況后隨時上報；處理結果報告在事件處理完畢后立即上報。

初報可用電話直接報告，主要內容包括：環境事件的類型、發生時間、地點、污染源、主要污染物質、人員受害情況、事件潛在的危害程度、轉化方式趨向等初步情況。初報應采用適當方式，避免在當地群眾中造成不利影響。

續報可通過網絡或書面報告，在初報的基礎上報告有關確切數據，事件發生原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況。

處理結果報告采用書面報告，處理結果報告在初報和續報的基礎上，報告處理事件的措施、過程和結果，事件潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題，參加處理工作的有關部門和工作內容，出具有關危害與損失的證明文件等詳細情況。

在政府相關部門認可下，由應急指揮部及時發布準確、權威的信息，正確引導社會輿論。對于較為復雜的事件，可分階段發布，先簡要發布基本事實。對于一般性事件，主動配合新聞宣傳部門；對災害造成的直接經濟損失數字的發布，應征求評估部門的意見。對影響重大的突發事件處理結果，根據需要及時發布。

和環境恢復

在危險區上風處設立洗消站，對事故現場人員和防護設備進行洗消，防止污染物對人員的傷害。事故得到控制后，在事故發生地設立警戒線，除清潔凈化隊員外，其它人嚴禁入內。清潔凈化人員根據現場污染物的性質、事故發生現場的情況等因素，在專家的指導下，進入事故現場，快捷有效地對設備和現場進行清潔凈化作業，凈化作業結束后，經檢測安全后方可進入。

（2）環境恢復計劃

根據事故發生地點、污染物的性質和當時氣象條件，明確事故污染物污染的環境區域。由應急咨詢專家組對污染區域進行現場檢測分析，明確污染環境中涉及的化學品、污染的程度、天氣和當地的人口等因素，確定一個安全、有效、對環境影響最小的恢復方案。通過環境恢復方案的實施，使污染物濃度到達環境可接受水平。

根據實際情況，對污染的區域進行隔離，組織專業人員，穿戴好防護服，配備空氣呼吸器，可用化學處理法，把用于環境恢復的化學品水溶液裝于消防車水罐，經消防泵加壓后，通過水帶、水槍以開花或噴霧水流噴灑，或者用活性炭、木屑等具有吸附能力的物質，吸附回收后轉移處理，也可用噴射霧狀水進行稀釋降毒。并及時對污染環境進行跟蹤監測。

10 應急終止

符合下列條件之一的，即滿足應急終止條件：

（1）事件現場得到控制，事件條件已經消除；

（2）事件造成的危害已經被徹底消除，無繼發可能；

（3）采取了必要的防護措施以保護公眾免受再次危害，并使事件可能引起的中長期影響趨于合理且盡量低的水平。

（1）現場救援指揮部確認終止時機，或事件責任單位提出，經現場救援指揮部批準；

（2）現場救援指揮部向所屬各專業應急救援隊伍下達應急終止命令；

（3）應急狀態終止后，繼續進行環境監測和評價工作，直到其它補救措施無需繼續進行為止。

為了確保快速、有序和有效的應急反應能力，哈爾濱高泰食品有限責任公司的職工必須熟悉生產使用的危險物質的特性，可能產生的各種緊急事故以及應急行動，本公司內職工必須開展應急培訓。

（1）應急人員的培訓內容

如何識別危險；

如何啟動緊急警報系統；

危險物質泄漏控制措施；

各種應急設備的使用方法；

防護用品的佩戴是使用；

如何安全疏散人群等。

（2）本單位員工應急救援基本知識培訓內容

潛在的重大危險事故及其后果；

事故警報與通知的規定；

基本個人防護知識；

撤離的組織、方法和程序；

在污染區行動時必須遵守的規則；

自救與互救的基本常識。

（3）培訓的方式

培訓的形式可以根據廠區內的實際特點，采取多種形式進行。如定期開設培訓班、上課、事故講座、廣播、以及利用廠內黑板報和墻報等，使教育培訓形象生動。

針對性：針對可能的環境事故情景及承擔的的應急職責，不同的人員不同的內容；

周期性：培訓的時間相對短，但有一定的周期，一般至少一年進行一次。

定期性：定期進行技能培訓；

真實性；盡量貼近實際應急活動。

應急演習的目的是評估應急預案的各部分或整體是否能有效的付諸行動，驗證應急預案應急可能出現的各種危險廢物事故的適應性，找出應急準備工作中需要改善的地方，確保建立和保持可靠的通信渠道及應急人員的協同性，確保所有應急組織都熟悉并能夠履行他們的職責，找出需要改善的潛在問題，提高整體應急反應能力。

開展應急演習的過程可劃分為演習準備、演習實施和演習總結三個階段。

（1）演習的準備

①成立一個演習策劃小組是廠區內應急演習的有效方法，它是演習的領導機構，是演習準備與實施的指揮部門，對演習實施全面控制。

②編制演習方案。由演習策劃小組確定演習目的、原則、規模、參演的部門；確定演習的性質和方法，選定演習事件與地點，規定演習的時間尺度和公眾參與程度；確定實施計劃、設計事故情景與處置方案。其中特別要注意的是，演習情景盡可能真實，并考慮應急設備故障問題，以檢測備用系統。

③制定演習現場規則。演習現場規則是指確保演習安全而制定的對有關演習和演習控制、參與人員職責、實際緊急事件、法規符合性等事項的規定或要求。

（2）應急演習

應急演習實施階段是指從宣布初始事件到演習結束的整個過程。演習過程中參演應急組織和人員應盡可能按照實際緊急事件發生時響應要求進行演示，由參演組織和人員根據自己關于最佳解決辦法的理解，對事故作出響應行動。策劃小組的作用是宣布演習開始和結束，以及解決演習過程中的矛盾。

（3）應急演習總結

演習結束后，進行總結和講評，以檢驗演習是否達到演習目標、應急準備水平及是否需要改進。策劃小組在演習結束期限內，根據在演習過程中收集和整理資料，編寫演習報告。

突發危險廢物污染事故：是指危險廢物在產生、收集、運輸、貯存、利用和處置過程中發生或不可抗拒的自然災害等原因致使環境受到污染、生態系統受到破壞、人體健康受到危害、社會經濟與人民生命財產受到損失的突發性事故。

環境應急：針對可能或已發生的危險廢物需要立即采取某些超出正常工作程序的行動，以避免事件發生或減輕事件后果的狀態，也稱為緊急狀態。

應急救援：指在發生突發危險廢物時，采取的消除、減少事故危害，防止事故惡化，最大限度降低事故損失和環境危害的措施。

恢復：指事故的影響得到初步控制后，為使生產、工作、生活和生態環境盡快恢復到正常狀態而采取的各種行動。

應急監測：在環境應急情況下，為發現和查明環境污染情況和污染范圍而進行的環境監測。包括定點監測和動態監測。

應急演習：為檢驗應急計劃的有效性、應急準備的完善性、應急響應能力的適應性和應急人員的協同性而進行的一種模擬應急響應的實踐活動，根據所涉及的內容和范圍的不同，可分為單項演習（演練）、綜合演習和指揮中心、現場應急組織聯合進行的聯合演習。

.2 預案管理與更新

隨著應急救援相關法律法規的制定、修改和完善，企業危險目標或應急資源發生變化，或者應急過程中發現存在的問題和出現新的情況，應及時修訂完善本預案。

12.3 預案實施時間

本預案自印發之日起實施。（完）

附件2：危險廢物意外事故應急組織機構名單

工廠危險廢物應急救援指揮部人員名單

各應急救援專業隊伍名單：

通訊聯絡隊人員名單

應急救援隊人員名單

治安隊人員名單

物資供應隊人員名單

應急環境監測組人員名單

附件3應急響應通訊聯絡表

4廠區內危險廢物產生源平面分布圖