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深圳用法制保障油氣管道安全

作者:小編 瀏覽量:5571 時間:2024-03-06 00:00:00

信息摘要:

用法制保障油氣管道安全,黨的十六大報告明確提出全面建設小康社會的目標,這就是經過20年我們全黨全國人民的辛勤努力,使我們的經濟更加發展,民主更加健全,科教更加進步,文化更加繁榮,社會更加和諧,人民生活更加殷實。作為我國國內...

黨的十六大報告明確提出全面建設小康社會的目標,這就是經過20年我們全黨全國人民的辛勤努力,使我們的經濟更加發展,民主更加健全,科教更加進步,文化更加繁榮,社會更加和諧,人民生活更加殷實。作為我國國內專門從事石油、天然氣管道運輸的專業化公司,我們肩負著為社會和人民輸送清潔能源的光榮使命,也擔負著建設小康美好社會的艱巨任務。

  管道運輸是上個世紀七十年代誕生的新興運輸手段,對油氣產品運輸有著其它運輸手段不可比擬的優勢,突出表現為安全、高效、低耗等,尤其是近年來,隨著我國以西氣東輸為代表的一批新管道建設,掀起了管道發展的又一個高潮,必將對國民經濟發展產生積極的作用。由于管道運輸是一種特殊的運輸手段,是連接資源生產商與油品生產商以及市場的橋梁和紐帶,輸送的都是易燃易爆的油氣產品,生產過程中有著很大風險,為此,管道輸送的安全可靠性尤為令人關注。

  近年來,由于社會環境的影響,一些不法分子受暴利驅動,不惜鋌而走險,連連將作案黑手伸向正在運行的油氣管道,瘋狂在管道上打孔盜油盜氣,給企業生產和國家財產造成了巨大的損失。我國南方一管道,由于不堪打孔盜油分子襲擾,致使正常運行的管道不得不停產停輸。僅以我公司所轄的近8000公里管道來看,從2000年開始出現盜油事件起,已累計發生打孔盜油案件241次,而且呈現出上升勢頭快、重大跑油事故多、犯罪分子頂風作案等特點,直接危及著企業的安全生產,管理重心不得從以前的管道運行管理轉到管道保衛和管道防范上,給企業的工業安全、運輸安全以及管道沿線人民群眾的生命財產安全帶來了影響。

  長輸油氣管道具有高溫、高壓、易燃、易爆和生產連續性的特點,生產方式特殊、工業復雜多樣,這些都會給石油天然氣輸送企業帶來許多麻煩和難題,發生跑油跑氣事故,不僅使正常的生產無法進行,而且污染環境給當地人民生命財產帶來嚴重威脅,國家蒙受不可估量的損失。僅以跑油為例,事故一旦發生,管道被迫停輸,直接影響原油生產和全國的油品石油市場供應,影響國家的石油戰略安全,如果停輸時間超過一定時間,就會造成全線凝管的惡性事故,國家造成的損失將是不可估量的。

  油氣管道和鐵路、公路一樣,是國家重要的基礎設施,歷來受到國家的重視和保護。2001年8月2日,國務院頒布第313號令,頒布了《石油天然氣管道保護條例》,最高人民法院對盜油犯罪做了明確的司法解釋,這充分體現了國家對保護石油管道等基礎設施的高度重視,也為管道保護提供了重要的法律依據。我公司運營管理的所在管網沿線各地政府、公安部門多年來對管道的保護也給予了高度重視和大力支持,遼寧省政府于2000年11月 28日通過了《遼寧省石油天然氣管道設施保護條例》,這是我國第一個制訂地方石油天然氣管道設施保護的省份。所有這些,對于輸油氣管道的保護起到了積極作用。

  根據《石油天然氣管道保護條例》和最高人民法院司法解釋有關條款,正在使用的油田輸油管道,屬于刑法規定的“易燃易爆設備”。行為人采用破壞性手段盜竊正在使用的油田輸油管道中的油品,構成破壞易燃易爆設備罪、盜竊罪等犯罪的,依照處罰較重的規定定罪處罰。從目前執行情況來看,明顯存在著一定的局限性,在對犯罪分子量刑上存在著量刑有彈性,各地處罰不一、各地小煉廠利益驅動,地方保護主義盛行等。同時,在管理體制上,由于公安部門從上到下打孔盜油案件歸口治安部門管理,而不歸刑事案件,辦案過程中,普遍存在著辦案經費和警力不足等許多現實問題,致使在一些地方存在打孔盜油現象屢打不止蔓延上升的傾向。

  隨著《中華人民共和國安全生產法》的頒布實施,管道安全已經提到了重要的議事日程。加強對管道安全生產的監督管理,防止和減少生產安全事故,保障人民群眾生命和財產安全,促進經濟發展是所有生產經營單位義不容辭的責任和義務,也是貫徹 “三個代表”重要思想的重要體現。從目前我國鐵路、公路、水運、航空、管道五大運輸手段來看,除管道外,其他四大運輸手段均已立法。管道運輸作為一種新興的運輸手段,目前出現著勃勃的發展勢頭,據統計,全國管道西氣東輸建成后,干線總長將達到 20000多公里,對國民經濟發展和人民生活提高起到重要的作用。我認為,管道立法也必將提到重要議事日程。

  《石油天然氣管道法》早日出臺也勢在必行。通過管道立法,將為我國的重要基礎設施保護營造好的法制環境,可以運用法律手段,統籌、協調、監督管道發展中存在的棘手問題,將依法有力打擊和震懾破壞管道的犯罪分子;調整涉及石油、天然氣管道中的各方利益,使我國管道發展走上依法保護和建設、保護生態環境、可持續發展的法治軌道。
 

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