擴展化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)涵

??? 危險化學品的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理具有復雜性、科學性及國際性特點，由于危險化學品數(shù)量大，危險性類別多，化學品生產(chǎn)和使用滲透到國民經(jīng)濟各個領域以及社會公眾的日常生活中，安全管理范圍包括勞動安全、健康安全和環(huán)境安全，牽扯到許多主管部門協(xié)調(diào)管理監(jiān)督，具有十分復雜的特點。危險化學晶分類、標簽、數(shù)據(jù)測試、安全性評價及健康、環(huán)境風險評價都需要有國家法律、標準、技術(shù)規(guī)范作支撐依據(jù)、并需要化學、安全工程、毒理學和生態(tài)毒理學等眾多學科的科學知識，技術(shù)性強，具有充分的科學性。化學晶又是一種商品，化學品貿(mào)易需要遵循世界貿(mào)易規(guī)則，在經(jīng)濟全球化的今天，一個國家采取的化學晶安全管理法則和政策將會對其他國家和地區(qū)產(chǎn)生重要影響。化學晶管理的國際性特點要求各國主管當局必須采取與國際化學晶管理體系相接軌的政策、技術(shù)規(guī)范和標準，對本國和國外的化學品及其生產(chǎn)廠商一視同仁，實行“國民待遇”，避免對化學晶的國際貿(mào)易造成不必要的技術(shù)壁壘和障礙，對社會經(jīng)濟發(fā)展帶來不利影響。

??? 為此，筆者建議進一步明確定義我國危險化學品安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的內(nèi)涵，將保護人類健康和環(huán)境作為化學晶安全管理的首要目標，在制定和完善國家危險化學品安全生產(chǎn)法規(guī)、標準、方針政策和管理戰(zhàn)略時，應當充分考慮生產(chǎn)(或勞動)安全、健康安全和環(huán)境安全3個要素。盡早實現(xiàn)我國危險化學品安全管理的目標，方針政策、法規(guī)標準與國際化學晶安全管理體系要求相接軌。

制定和完善安全生產(chǎn)法規(guī)標準

??? 我國是化學晶生產(chǎn)和進出口大國，目前已經(jīng)能夠生產(chǎn)4．5萬多種化工產(chǎn)品、3．9萬多種現(xiàn)有化學物質(zhì)。1999年全國化工總產(chǎn)值(含石油加工及煉焦、化學原料及化學品制造業(yè)、醫(yī)藥品制造業(yè)、化學纖維制造業(yè)、橡膠制品業(yè)和塑料制品業(yè))達到12506．57億元(約合1510億美元)占全國工業(yè)總產(chǎn)量的17．2％，在世界上僅次于美國、日本，居第三位。但是我國危險化學晶安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標準和技術(shù)規(guī)范滯后，與國際化學晶安全管理體系相比存在很多不相適應之處。特別是在優(yōu)先化學品監(jiān)測評價制度、化學晶健康與環(huán)境風險評價和風險管理以及危險化學晶分類和標簽制度等方面與國際化學品安全管理體系存在較大差異。

??? 建議國家安全生產(chǎn)主管部門組織專家系統(tǒng)評估危險化學晶安全生產(chǎn)法規(guī)標準與國外存在的差異，特別是危險化學品安全管理的重點對象、重大化學危險源辨識闊限量標準、新化學物質(zhì)申報審查以及優(yōu)先化學晶測試評價制度等方面，盡快制訂和完善相關(guān)法規(guī)標準。