???前言（一） ?

??? 化學(xué)事故應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，是指化學(xué)危險(xiǎn)品由于各種原因造成或可能造成眾多人員傷亡及其它較大社會(huì)危害時(shí)，為及時(shí)控制危險(xiǎn)源，搶救受害人員，指導(dǎo)人群防護(hù)和組織撤離，消除危害后果而組織的系統(tǒng)性應(yīng)急活動(dòng)。

??? 在實(shí)際的動(dòng)作中，國際上，將化學(xué)危險(xiǎn)品的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)視為事前控制、應(yīng)急反應(yīng)和事后控制組成的一個(gè)密不可分的整體。事前控制，包括預(yù)防措施、風(fēng)險(xiǎn)管理和制定應(yīng)急計(jì)劃；應(yīng)急反應(yīng)，是指在發(fā)生事故或出現(xiàn)事故預(yù)兆的時(shí)候，采取迅速正確的反應(yīng)措施；事后控制，是指通過使用重大事故報(bào)告系統(tǒng)（MARS），把控制重大事故的經(jīng)驗(yàn)匯集起來，以便將來進(jìn)行分析和提高。本文將從幾個(gè)方面介紹國外化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。
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國外建立化學(xué)應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的發(fā)展歷史（二）

??? 國外化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的發(fā)展歷史是伴隨著工業(yè)成長和各類化學(xué)緊急事故的發(fā)生而發(fā)展的。1976年以前，可以認(rèn)為是化學(xué)應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的第一階段。可以說是化學(xué)事故反應(yīng)系統(tǒng)的醞釀階段。1976年至1986年是第二階段。各國政府開始對化學(xué)品的管理產(chǎn)生關(guān)注，頒布了一些相關(guān)的法令法規(guī)來加強(qiáng)對化學(xué)危險(xiǎn)品的管理，稱為化學(xué)事故反應(yīng)系統(tǒng)的起步階段。1986年至今，可以看成是第三階段。1984年至1986年國際上的化學(xué)事故頻頻，尤其是1984年的印度博帕爾甲基異氰酸酯（MIC）儲(chǔ)罐泄漏的嚴(yán)重后果，引起了各國的廣泛重視，使各國政府的立法、化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)商、運(yùn)輸商和經(jīng)營商、各類提供產(chǎn)品和信息服務(wù)的中介組織的積極參與，這一階段可以看成是國外化學(xué)應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的完善期。
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國外化學(xué)應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的組成（三）

??? 國外化學(xué)事故應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)主要包括五個(gè)組成部分：政府、化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營公司、各種提供相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)及公益性機(jī)構(gòu)和具體政府部門。

???? 1 政府宏觀調(diào)控?

??? 在整個(gè)化學(xué)事故應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)中，政府起一個(gè)宏觀調(diào)控作用。化學(xué)事故的嚴(yán)重后果，迫使各國政府必須對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。但是政府必須明確它的角色，這樣才能更有成效。

??? 國際上，政府主要從以下幾個(gè)方面宏觀調(diào)控（以美國為例）：

??? 1.1完善立法和執(zhí)法。在美國，聯(lián)邦政府對整個(gè)應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的監(jiān)管工作主要通過立法來實(shí)現(xiàn)。美國聯(lián)邦政府為實(shí)現(xiàn)對工作場所的危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，頒布了《資源保護(hù)和恢復(fù)法》（RCRA）；對于有關(guān)不可控制的危險(xiǎn)廢物場所的行為頒布了《全面的應(yīng)急反應(yīng)，賠償和責(zé)任法》（CERCLA）等。其它的要求建立應(yīng)急反應(yīng)的法律和規(guī)定還有《清潔水資源法》（CWA），《危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸法》（HMTA）和《化學(xué)品作業(yè)安全法規(guī)》（29CFR 1910.119）。出于尊重參與應(yīng)急反應(yīng)的美國工人的考慮，還頒布了《危險(xiǎn)廢物操作和應(yīng)急反應(yīng)》（29CFR 1910.120）和《應(yīng)急計(jì)劃中的職工》（29CFR 1910.38），其中包括相應(yīng)的其它互為參考的規(guī)章要求，如呼吸的保護(hù)、警報(bào)系統(tǒng)、眼睛和足部的保護(hù)等。

??? 1.2 組建專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督其它部門的合理運(yùn)作。

??? 各級地方政府依照《聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃和公眾知情權(quán)法1986》（EPCRA；SARA Title III）的規(guī)定需要作以下幾項(xiàng)工作：

??? 1.通過委任一個(gè)當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急計(jì)劃委會(huì)員（LEPC）的方法，為危險(xiǎn)物質(zhì)的緊急泄漏做準(zhǔn)備；

??? 2.發(fā)生數(shù)量大于限定水平的任何危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏時(shí)，立即通知LEPC；

??? 3.準(zhǔn)備危險(xiǎn)物質(zhì)的詳細(xì)清單，提交給LEPC；

??? 4.準(zhǔn)備一份詳述泄漏到環(huán)境或者作為廢物運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量的年度報(bào)告。

??? 另外，地主政府要具體監(jiān)管地方的化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，尤其是對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和合理協(xié)調(diào)各個(gè)地方的具體部門的工作，包括提供產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)和公益性機(jī)構(gòu)。

???? 2 化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營公司?

??? 2.1 制定本企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，并對周圍的居民宣傳化學(xué)應(yīng)急反應(yīng)的知識。

??? 2.2 培訓(xùn)職工，使之熟悉企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃并具備相應(yīng)的知識和能力。

??? 2.3 按法律的其它規(guī)定，在生產(chǎn)和經(jīng)營中合理操作。

??? 2.4 完善管理，提高工藝，改進(jìn)材料等，減少事故發(fā)生的可能性。一旦事故發(fā)生時(shí)，做出合理的反應(yīng)。