中國海洋石油總公司是根據(jù)1982年1月30日國務院發(fā)布的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》成立的國家公司，享有代表國家統(tǒng)一負責對外合作開采海洋石油資源的責任。海洋石油工業(yè)作為我國第一個全面對外開放的行業(yè)，經(jīng)過二十年的對外合作及自營作業(yè)，使發(fā)展遲緩的海洋石油工業(yè)進入了高速高效發(fā)展的新時期。二十年來，經(jīng)過海洋石油人的不斷摸索，不斷吸取教訓，總結經(jīng)驗，發(fā)展、提高，逐步形成了海洋石油工業(yè)自成體系的安全、環(huán)保管理體制，找到了適應海洋石油工業(yè)改革和發(fā)展的安全管理形式和模式，安全管理正朝著符合其自身規(guī)律的方向發(fā)展著，正成為企業(yè)整體管理的一部分，企業(yè)整體素質(zhì)的一種表現(xiàn)。

安全管理是海洋石油工業(yè)一項十分重要的工作

海洋石油作業(yè)具有環(huán)境惡劣、技術復雜、施工難度大、投資大、風險大的特點，其風險大不但指投資風險、經(jīng)濟效益風險、資源風險，而且，由于惡劣的自然環(huán)境，海洋石油作業(yè)所需的高科技、高質(zhì)量的設備、高素質(zhì)的人才，海洋石油作業(yè)設施包括各類船舶、鉆井平臺、采油平臺、浮式生產(chǎn)儲油裝置、海底長距離輸油氣管道等等，面積狹小，風險因素多而集中，容易引發(fā)各類事故。事故一旦發(fā)生，海上施救十分困難，極易釀成重大惡性事故。這些因素，就決定了海洋石油工業(yè)的安全工作是一項十分重要的工作，也是十分特殊、十分復雜、綜合性、技術性、科學性十分強的工作。概括的說有以下幾個特點：

1．海上油氣勘探、開發(fā)、生產(chǎn)等活動。如鉆井、采油、注水、油氣處理和集輸、維修、人員生活和其他活動全部集中在海上設施狹小的空間，風險集中，施救困難；

2．海上油氣生產(chǎn)設施遠離陸地，或浮于海面或固定于海床，其生存與周圍的海況、氣象密切相關，如臺風、冰、波浪以至海嘯、地震、地層滑移等惡劣的海洋環(huán)境條件對海上設施都有極大的影響甚至破壞作用；

3．海上油氣生產(chǎn)設施所生產(chǎn)的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆、易流動的特點。在海上生產(chǎn)過程中需要更多的管線進行油氣倉儲轉(zhuǎn)移或處理，稍有不當，則易發(fā)生火災、爆炸等惡性事故。

4．由于海洋石油面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下情況均較為復雜，面臨的各種挑戰(zhàn)多。只有技術先進才能生存，而先進技術由單一公司全部掌握是不可能的。因此海洋石油作業(yè)是多專業(yè)多工種的協(xié)調(diào)作業(yè)。

5．適應高風險、高投入的特點，海洋石油天然氣勘探開發(fā)已形成較完整的跨國合作的格局。海上每鉆一口井的投資巨大，因此自十九世紀中葉美國打出了第一口海上油井之后，國際海洋石油界便遵循跨國合作經(jīng)營的模式迅速發(fā)展，逐漸形成一套共同遵守的“國際慣例”。

自然環(huán)境的復雜性，作業(yè)條件的艱難性、投資的風險性、技術的先進性以及管理的綜合性，構成了海洋石油工業(yè)高投入、高科技、高風險的特點，同時給安全工作提出尖銳的挑戰(zhàn)。海洋石油工業(yè)起步初期，渤海二號自升式鉆井平臺的翻沉事故，引起了海洋工業(yè)各級領導、廣大干部、職工、家屬對海洋石油作業(yè)安全的高度重視。海洋石油總公司成立以來，高度重視安全工作，在發(fā)展海洋石油工業(yè)的同時，十分注意保護作業(yè)人員的健康和安全，堅決執(zhí)行“安全第一，預防為主”的安全工作方針，建立健全安全管理機構，堅持法治管理，建立和完善各級安全生產(chǎn)責任制和各項安全管理規(guī)章，加強政府和企業(yè)二項職能的安全監(jiān)督、檢查，加強安全培訓工作，建立一套適應我國特點的海上油氣生產(chǎn)設施的技術檢驗、監(jiān)督制度，逐步形成海洋石油工業(yè)自成體系的安全管理體制。在發(fā)展海洋石油工業(yè)的同時，十分注意保護海洋環(huán)境，海洋石油工業(yè)與海洋環(huán)境保護同步協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持污染防治與海上油（氣）生產(chǎn)設施同步設計、同步施工、同時投產(chǎn)，制定溢油應急計劃，配備溢油回收設施，不斷進行溢油回收演習，防止和控制發(fā)生重大溢油事故，切實保護海洋環(huán)境。

形成自成體系的海洋石油工業(yè)安全環(huán)保管理體制。

1．建立健全強有力的安全管理機構

1983年10月25日，在南海海域由美國阿科公司租用的爪哇海號鉆井船，在強臺風的正面襲擊下翻沉，81人遇難。這一特大事故至少給予我們二個最基本的教訓，一是必須有一個政府的專門機構來具體負責海上石油作業(yè)的安全管理，二是必須有一套海上石油作業(yè)的安全法規(guī)來實施監(jiān)督管理。海洋石油總公司認真總結在對外合作的經(jīng)驗教訓，創(chuàng)造性地提出設立海洋石油作業(yè)安全辦公室。1985年5月14日正式成立安全辦公室，明確安全辦公室的職責，確定安全辦公室的編制。安全辦公室成立之后，又在渤海、南黃海、南海東部和南海西部地區(qū)設立了安全代表。

隨著政府機構的更迭，石油工業(yè)部、能源部相繼撤消，因而海洋石油作業(yè)安全辦公室的名稱也不斷更換，1988年6月29日將石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全辦公室更名為能源部海洋石油作業(yè)安全辦公室，1993年10月6日能源部海洋石油作業(yè)安全辦公室更名為中國海洋石油作業(yè)安全辦公室，原有職責不變。1998年9月28日，中華人民共和國國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會又正式授權中國海洋石油作業(yè)安全辦公室行使中國海域（包括淺海）海洋石油作業(yè)安全監(jiān)督職能。隨著安全辦公室業(yè)務不斷擴大，設立了地區(qū)安全監(jiān)督處（所），凝聚了一批熱愛海洋石油安全事業(yè)、原則性強、業(yè)務熟練、執(zhí)法嚴格的安全監(jiān)督隊伍。

海洋石油總公司十分注重企業(yè)的安全管理，按照“誰主管、誰負責”及“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，1988年前由生產(chǎn)作業(yè)部負責總公司系統(tǒng)的安全管理，隨著自營作業(yè)范圍和任務的擴大，企業(yè)安全管理的任務越來越多，有必要有一個單獨的部門專門負責安全管理，因此于1988年以（88）海油總（人）162號文設安全環(huán)保部。并在渤海和南海西部二個地區(qū)公司設安全總監(jiān)，由副總經(jīng)理兼任，要求地區(qū)公司、專業(yè)公司都建立相應的安全環(huán)保專業(yè)管理機構，采油平臺必須設立專職安全員。這樣，海洋石油總公司就有具有政府管理職能和企業(yè)安全管理的機構及下屬機構，形成完整的安全環(huán)保的監(jiān)督管理網(wǎng)絡。

2．堅持法治管理。

海洋石油作業(yè)安全辦公室一成立，首要的任務是建立一套適應中國海洋石油作業(yè)的安全法規(guī)體系。組織人員翻譯英國、美國和挪威三國政府海洋石油作業(yè)安全法規(guī)，在學習、消化和吸收的基礎上，著手起草中國第一部政府在海洋石油作業(yè)進行監(jiān)督管理的安全法規(guī)，《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》，1986年12月24日，石油工業(yè)部以（86）油海字第747號文正式頒布了該法規(guī)中英文，并于1987年3月1日起正式生效執(zhí)行，隨后，安全辦公室加快了立法的步驟，到目前為止，以此法為基礎又陸續(xù)頒布了25項法規(guī)。這套安全法規(guī)共有二個系列：

〈1〉以《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》為母法的23項法規(guī)：

《海洋石油物探船作業(yè)認可辦法》

《海洋石油鋪管船作業(yè)認可辦法》

《海上移動式鉆井船（平臺）作業(yè)許可辦法》

《海上油（氣）田生產(chǎn)設施作業(yè)許可辦法》

《海洋石油作業(yè)井控要求》

《海洋石油作業(yè)硫化氫防護安全要求》

《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產(chǎn)設施一般安全管理規(guī)定》

《海洋石油作業(yè)放射性及爆炸性物質(zhì)安全管理規(guī)則》

《海洋石油作業(yè)守護船安全管理規(guī)則》

《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產(chǎn)設施電氣安全管理規(guī)則》

《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產(chǎn)設施的經(jīng)理及特種作業(yè)人員的資格要求》

《海洋石油作業(yè)者安全應急計劃編制要求》

《海洋石油作業(yè)租用直升機安全管理規(guī)則》

《海洋石油作業(yè)事故報告和統(tǒng)計要求》

《海底長輸油（氣）管線投用許可辦法》

《海洋石油作業(yè)系物管理規(guī)則》

《海洋石油起重船作業(yè)許可辦法》

《海洋石油生產(chǎn)設施鍋爐壓力容器安全管理規(guī)則》

《海上油田（井）延長測試作業(yè)許可辦法》

《海上石油作業(yè)安全救生培訓要求》

《海洋石油棄井作業(yè)管理規(guī)則》

《海洋石油陸岸油（氣）終端作業(yè)許可辦法》

〈2〉以《海上石油天然氣生產(chǎn)設施檢驗規(guī)定》為母法的二項法規(guī)：

《海上固定平臺安全規(guī)則》

海洋石油總公司為加強企業(yè)的安全管理，也頒布了企業(yè)的二項安全管理制度。

《總公司工業(yè)生產(chǎn)勞動安全衛(wèi)生管理規(guī)定》

《海洋石油企業(yè)職工生產(chǎn)傷亡事故統(tǒng)計規(guī)定》

海洋石油總公司還頒布了海洋石油行業(yè)和企業(yè)的標準。

各地區(qū)、專業(yè)公司以此為基礎，制定了各種安全管理規(guī)定和規(guī)章制度，使總公司安全管理走上法治管理的軌道；做到“有法可依，有章可循，有章必循，違法必究”。

3．實行全方位、全過程的安全管理。

所謂全方位即實行海上油氣生產(chǎn)設施的安全，由作業(yè)者負責，第三方檢驗把關，政府監(jiān)督管理。

作業(yè)負責，由海上油氣田的作業(yè)者，負責整個油氣田的安全，負責選擇國際和國內(nèi)有關的安全標準，按照政府法規(guī)的要求開展可行性研究，編制總體開發(fā)方案和安全分析報告，按照規(guī)定程序和要求，進行基本設計，詳細設計以及施工、建造、安裝、試運轉(zhuǎn)，投產(chǎn)后，實施嚴格的生產(chǎn)過程管理，直至油氣田生產(chǎn)的結束。

對于海上油氣田設施的安全技術檢驗工作，由作業(yè)者招標選擇經(jīng)中國海洋石油作業(yè)安全辦公室認可的第三方檢驗機構負責安全技術檢驗，在設計審查、建造、安裝、試運轉(zhuǎn)各階段的檢驗中，負責對第三方檢驗機構提出的問題，進行整改，以達到他們的要求，并獲得相應的證書。

第三方檢驗機構把關，是國際、國內(nèi)較著名的有能力的安全、技術檢驗機構，如愿在中國海域?qū)Ｉ嫌蜌馍a(chǎn)設施進行檢驗，則必須向中國海洋石油作業(yè)安全室辦公室提出申請，由安全辦公室對其進行嚴格認真的審查，經(jīng)批準后，給予該機構頒發(fā)檢驗資格證書，一般資格證書有效期為五年。目前我們已認可了美國ABS船級社、英國勞氏船級社、挪威DNV船級社、法國BV船級社等四家國外船級社的檢驗資格。我們與中國船級社以聯(lián)合通告的形式，也認可了中國船級社的檢驗資格，這樣就有中外五家船級社有資格對中國海域的海上油氣生產(chǎn)設施進行安全、技術檢驗和發(fā)證的工作。

第三方檢驗機構中標后，應與作業(yè)者簽訂檢驗合同，制定出相應的檢驗計劃，在設計審查、施工、建造、運輸、安裝、試運轉(zhuǎn)等各個階段中，按照國際、國內(nèi)規(guī)范和中國政府的規(guī)定，嚴格檢查，嚴格把關，遇到與規(guī)范、規(guī)定不符的，要求作業(yè)者整改或返工，直到符合要求和規(guī)定。如遇有與作業(yè)者意見不一致時，要請示安全辦公室，以安全辦公室的決定為準。有時，盡管檢驗機構迫于作業(yè)者的壓力，希望能靈活處理，但也要經(jīng)安全辦公室同意，安全辦公室在不同意的情況下，堅持照規(guī)范和規(guī)定辦。有時，作業(yè)者直接找安全辦公室，安全辦公室也是通過檢驗機構的技術上的論證，嚴格按標準辦事。

第三方檢驗機構，還應按照檢驗工作的階段，及時向安全辦公室提交檢驗合同、檢驗計劃、檢驗情況報告等有關文件、資料。安全辦公室不定期地對其進行檢查，以保證檢驗工作的質(zhì)量。

除認可的上述五家檢驗機構外，我們還認可近二十家對海上