根據(jù)危險源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，按照系統(tǒng)歸因理論，把系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)稱為第一類危險源，把導(dǎo)致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素稱作第二類危險源。第二類危險源包括人、物、環(huán)境、管理四個方面的問題。在事故發(fā)生、發(fā)展過程中，第一類危險源決定了事故后果的嚴(yán)重程度，第二類危險源出現(xiàn)的難易決定事故發(fā)生的可能性大小。

　　然而無論在建設(shè)項目“三同時”的安全評價活動中，還是在安全生產(chǎn)許可證延期換證的評價過程中，評價過程、方法、報告、評審的主要內(nèi)容大多是針對第一類危險源的進行的，對第二類危險源的識別、評價、判定缺乏明確規(guī)范，評價過程、結(jié)論過于籠統(tǒng)、寬泛，符合性判定具有一定的任意性。從評價主體的角度而言，第二類危險源具有動態(tài)性、隨機性、客觀性的特征，識別好、監(jiān)控好第二類危險源的就能夠減少事故發(fā)生、擴大的可能性，因此作為安全生產(chǎn)責(zé)任主體的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展第二類危險源的風(fēng)險評價更具有現(xiàn)實的積極意義。

　　一、 第二類危險源評價規(guī)范化不夠的原因簡析

　　1、建設(shè)項目“三同時”和安全生產(chǎn)許可證延期的評價活動導(dǎo)向性為建設(shè)項目的固有危險源評價，包括周圍環(huán)境、平面布置、設(shè)備設(shè)施、物質(zhì)材料、工藝作業(yè)過程等單元，對動態(tài)性的第二類危險源涉及不多，對動態(tài)性的人、環(huán)境、管理、物質(zhì)風(fēng)險沒有系統(tǒng)性的風(fēng)險評價。

　　2、當(dāng)前安全評價機構(gòu)對項目的工藝過程、設(shè)備設(shè)施、運行條件、人員結(jié)構(gòu)缺乏深入解析、探究，不能滿足評價項目全面風(fēng)險評價的需要。評價活動在一定程度上遠離項目、遠離現(xiàn)場，投入的時間、人力不夠，缺乏全面的資料收集、占有、甄別，一般只能夠?qū)椖抗逃械奈ｋU源（也可以理解為第一類危險源）進行評價。評價單元一般也是基于固化的物體來劃分，把第二危險源涉及的內(nèi)容附帶地予以描述。

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營單位主觀上沒有認(rèn)識到風(fēng)險評價的現(xiàn)實作用，對評價機構(gòu)主導(dǎo)的安全評價不去過多的要求，只是滿足可批性而已，不與現(xiàn)實的生產(chǎn)安全活動進行對接，自身也不具備定期、及時進行風(fēng)險評價的能力，沒有認(rèn)識到危險源評價在安全生產(chǎn)中的作用和意義。日常安全生產(chǎn)管理還停留在初級的經(jīng)驗式狀態(tài)。

　　二、第二類危險源風(fēng)險評價的現(xiàn)實意義

　　1、建立、完善安全標(biāo)準(zhǔn)化體系的基礎(chǔ)性工作。只有正確辨識、評價危險源及其風(fēng)險才能夠有效地策劃安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建立、運行、改進，才能全面地評價一個單位危險源的風(fēng)險等級大小以便針對性地梳理安全標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)的重點內(nèi)容，實施標(biāo)準(zhǔn)化的管理，保障體系運行的有效性。只有全面進行第二類危險源所包含的作業(yè)活動過程、設(shè)備設(shè)施運行狀態(tài)、周邊環(huán)境變化的危害辨識、風(fēng)險評價才可以建立起符合本單位現(xiàn)狀的、具有本單位生產(chǎn)經(jīng)營特征的有效的體系。

　　2、確定日常安全管理的重點環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因為第二類危險源具有客觀動態(tài)性，受到環(huán)境、管理、人員、方法、檢測的影響較大，單位日常安全管理就是要檢查、監(jiān)控、檢測、評估環(huán)境、管理、人員、方法、物質(zhì)的變化和受控狀況，通過對第二類危險源的風(fēng)險評價，體現(xiàn)數(shù)據(jù)說話，掌握變化的規(guī)律，判定風(fēng)險等級，把握安全管理的重點、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，對重要的、關(guān)鍵的因素加以控制，才可以做到有目的、有重點、有針對性的安全管理，做到科學(xué)治“安”。

　　3、隱患排查、風(fēng)險控制的重要手段。通過對第二類危險源的全面、定期、及時評價，可以及時發(fā)現(xiàn)和識別安全隱患及其危害程度，評估危險源控制措施的有效性，針對偏離因素采取針對性安全措施，設(shè)置必要的安全設(shè)施，降低風(fēng)險等級，提高危險源控制的性價比，對高風(fēng)險的項目、作業(yè)、環(huán)境采取強化的控制方法，使風(fēng)險處于受控狀態(tài)。

　　4、系統(tǒng)地分析、查找事故原因和制定防范措施?，F(xiàn)實狀態(tài)下，事故發(fā)生的直接原因多半是第二類危險源失控導(dǎo)致的，“三違”是事故的大忌，事故原因分析和防止同類事故再發(fā)生的重點是針對第二類危險源開展的，所以全面、系統(tǒng)地開展第二類危險源的風(fēng)險評價，掌握此類危險源的變化、變動及其過程風(fēng)險等級是實現(xiàn)本質(zhì)安全、防止事故發(fā)生的有效手段。

　　5、制定有效的應(yīng)急預(yù)案和開展針對性的應(yīng)急演練。應(yīng)急預(yù)案及其演練都是針對風(fēng)險等級較大的危險源和控制條件失效狀況下的風(fēng)險進行的，否則就可能避重就輕，缺乏有效性，因此應(yīng)急預(yù)案及其演練也應(yīng)在第二類危險源識別、評價的基礎(chǔ)上去實施。

　　6、提高日常安全管理的科學(xué)性和技術(shù)含量，對危險源的風(fēng)險、危害程度進行科學(xué)評估。

　　三、生產(chǎn)經(jīng)營單位開展第二類危險源風(fēng)險評價的途徑

　　1、生產(chǎn)經(jīng)營單位要樹立風(fēng)險意識，認(rèn)識風(fēng)險評價的科學(xué)性。通過風(fēng)險評價把握危險源的特性和規(guī)律，把安全生產(chǎn)管理體系建立在科學(xué)、有效、高效的基礎(chǔ)上，對風(fēng)險控制、防范要摒棄經(jīng)驗型、習(xí)慣性方法，把危險源風(fēng)險評價貫穿于安全管理的全過程。倡導(dǎo)全員參與，從基層開始，強化基礎(chǔ)。

　　2、全面識別、評價第一類危險源的特性是基礎(chǔ)，沒有對物質(zhì)、能量固有危險有害因素的全面評價就失去了辨識、分析第二類危險源的前提。把兩類危險源間的相互影響關(guān)系予以系統(tǒng)化，從而正確提出第二類危險源的控制措施，規(guī)范、細(xì)化安全管理制度、規(guī)程。

　　3、對第二類危險源涉及的人、物、機器設(shè)備、環(huán)境、管理進行細(xì)分化，針對具體項目展開相關(guān)因素，就人、物、機器設(shè)備、環(huán)境、管理因素應(yīng)具備的必要的安全條件進行細(xì)化、分類、分級。按照評價項目危險性的不同進行分類、分級，目的是查找不同的人員、物質(zhì)、機器設(shè)備、環(huán)境、管理條件下對危險源的風(fēng)險影響，劃分風(fēng)險等級，確定應(yīng)具備的安全條件，使得風(fēng)險評價具有可操作性、指導(dǎo)性。

　　4、對照安全管理法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、事故案例、未遂事件、危害識別等判定人、物、機器設(shè)備、環(huán)境、管理因素的不安全行為、狀態(tài)、狀況，對不同條件下的不安全行為、狀態(tài)、狀況發(fā)生的可能性和結(jié)果予以評價，全面評價危險源的控制狀況，得出安全條件失控、失效而發(fā)生事故的可能性并予以直觀化、形象化，目的是判定第二類危險源控制措施是否充分、有效及失控狀態(tài)下的風(fēng)險等級。

　　5、選擇有效的適應(yīng)的安全評價方法，對危險源的不安全因素進行定性、定量化評價，直觀地顯示出不同危險等級的狀態(tài)下危險性，從而對項目的安全條件予以判定，也可以對項目運行周期內(nèi)的安全管理、風(fēng)險控制提出關(guān)鍵性防范措施。

　　6、生產(chǎn)經(jīng)營單位為開展第二類危險源風(fēng)險評價的責(zé)任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)轉(zhuǎn)變思路抓安全，引進、推行風(fēng)險評價方法，配置（外聯(lián)）風(fēng)險評價資源，自主、定期、及時開展風(fēng)險評價，對變化著的、動態(tài)的第二類危險源予以實時控制，發(fā)現(xiàn)新隱患、提出新措施、消除安全盲區(qū)，體現(xiàn)時效性，預(yù)防危險源特性突變和風(fēng)險等級超出現(xiàn)有控制能力的現(xiàn)象發(fā)生。明確主體意識，自主、及時開展第二類危險源風(fēng)險評價。

　　第二類危險源具有隨機性，因此決定了開展第二類危險源風(fēng)險評價的主體、方法、時段的自主性、針對性、時效性，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中開展好第二類危險源的風(fēng)險評價對體現(xiàn)預(yù)防為主、落實責(zé)任、減少危害、防范事故的安全生產(chǎn)管理理念具有現(xiàn)實的積極的意義。