民爆器材和煙花爆竹是一種特殊行業，它的生產、貯存、運輸、使用（燃放）等過程中都具有易燃易爆性，一旦發生事故，危害非常大。從有關數字統計表明，各種災害事故，除自然災害、交通事故、火災外，民爆器材和煙花爆竹生產及應用中發生事故造成的財產損失及人員傷害占有很大的比例。從全國的形勢看，僅上半年發生一次傷亡人數十人以上的重大惡性事故多起，幾乎每月都有，如何減少一般事故和防止重大惡性事故的發生，已成為當前一個亟待解決的問題, 本文就此談一談想法，供商榷。

    一、民爆器材和煙花爆竹安全管理中存在的主要問題

    （一）相關法規不夠完善，在日常管理中缺乏法律依據
當前，爆破工程管理中依據的法律法規主要是《中華人民共和國民用爆炸物品管理條例》、《爆破安全規程》等，多年來，以上法規在爆破工程管理中提供了法律依據并起到了積極的指導規范作用，隨著市場經濟的不斷發展和城市建設的需求，爆破技術的應用對加速城市建設的發展起到越來越大的作用，應用范圍也越來越廣，同時在爆破工程管理工作出現了許多新情況和新問題，而現有法律法規因較為籠統，沒有具體的爆破工程管理法規依據，致使爆破工程管理工作中存在較多漏洞。
    一是工程爆破企業沒有進行資質評審，無法按照等級化要求進行管理。雖然國家爆破安全標準也有關規定，一般土巖爆破、大爆破、拆除爆破和特種爆破必須實行分類管理。但是沒有具體規定由哪級主管部門進行資質評審和頒發《工程爆破企業資質證》，致使許多地市沒有進行工程爆破資質評審工作，工程爆破企業承接工程無資質依據，造成了承接爆破工程的隨意性，給安全管理工作帶來了混亂，還直接影響到建設部門對《工程爆破企業施工資質證》的頒發。
    二是工程爆破設計管理不盡規范，達不到工程設計要求。由于各類爆破設計要求的內容、形式等有所不同，所以要求在制作設計方案時，要按照每個工程的具體情況制定不同的設計方案。目前采用的標準工程爆破設計方案千篇一律，難以達到各類爆破設計的要求。此外，還存在工程爆破設計水平參差不齊、制圖不規范、他人代行設計等現象。爆破方案的審查、論證也沒有專門的技術部門進行安全評估論證。
    三是爆破施工達不到設計要求。雖然對爆破工程施工時進行嚴格的安全檢查，但爆破施工中缺乏有力的技術監督機構，未有任何部門監督工程爆破企業按照設計進行施工，從而造成了工程爆破設計只是應付辦理爆破施工手續，而爆破施工的安全和質量很難達到設計要求。在具體爆破施工時也無法掌握實際爆破工程量，有些工程爆破企業在辦理爆破施工手續時，填報的工程量比實際工程量少，加之缺少工程技術人員實施監督，往往一個工程量不大的工程一干就是一、二年，這對安全管理工作帶來很大的麻煩，同時也具有潛在的事故隱患。
    四是工程爆破行業整體實力較差，沒有獨立承接大型爆破工程的能力。如濟南市現有爆破公司大都規模小，不具備獨立承接大工程的能力。因此，每當遇到省、市重點工程時，都會受到外地爆破公司的沖擊，由于對外地爆破公司技術、人員、施工等情況不了解，容易造成爆破器材的流失和爆破事故的發生。特殊緊急的爆破工程，濟南市的幾家爆破公司也只是勉強的聯合起來進行施工，來解決燃眉之急。這種狀況難以滿足經濟建設的要求，更不適應我國加入WTO后面臨國際競爭挑戰的新形勢。

    （二）科學管理意識不強，科學管理體制不夠健全
    一是管理部門之間難以形成合力，做到齊抓共管。長期以來，由于不同部門具有不同職能（也就是具有不同的管理范圍），這樣執法的依據不同，參照的標準不一，各辦各的，甚至有的部門就是收費，發執照，對安全問題考慮甚少，這就在管理的源頭上埋下了事故隱患。例如，在檢查采石場過程中，發現在一個不大的山溝里有三家同時開采，如果一家放炮，另外兩家就處在危險之中（安全距離不夠），因為目前采石場開采大都是個人承包，戶與戶之間，一般都是各干各的，很難保證安全。
    二是現行管理隊伍中專業人員潰乏，同時浪費現象又十分嚴重。從事爆炸危險物品管理，應具有很強的專業性，作為管理人員應具有一定的專業知識，才能在管理工作中做到管理有的放矢。但是，從目前管理隊伍來看，懂專業而從事本專業管理人員少之又少，這就在管理力度上大打折扣，給管理工作帶來困難，而許多具有專業特長的人員卻不在管理崗位上或不參與管理，造成專業人才浪費現象嚴重。致使在爆炸危險物品檢查過程中，由于檢查人員不熟悉其炸藥性能，而發生人員傷亡事故，形成主動管理滯后于事故處理和查找事故原因的工作局面。
    三是規章制度不夠健全規范。從檢查中發現，各單位張貼各項規章制度不統一，各種登記制度不落實，登記不規范。無規矩不成方圓，缺少有效的規章制度，勢必在工作中造成管理混亂，工作無序，產生違章作業，誘發各類安全事故的發生。
    四是涉爆人員特別是承包責任人層次不一。由于涉爆工作危險程度大，作業環境相對簡陋，甚至比較惡劣，體力勞動強度大，因此，從事該項工作一般文化程度偏低，從事石料開采、煙花爆竹生產及煤礦工人的文化程度大都在初中以下，導致涉爆人員的整體文化程度偏低，先進的生產技術以及科學的管理經驗在此領域難以較快推廣。例如，采石場開采人員大部分都是憑經驗和師傅傳授的技術進行作業，法律規定開采人員都必須經過專業培訓才能上崗，雖然參加過專業培訓，持有上崗資格證書，但由于學用脫節，工作中不能完全嚴格按照爆破操作安全規程要求進行施工，很容易誘發事故 ；從各煤礦檢查的情況看，從事通風專業及支撐專業的人員，大都是從專業學院畢業的本科生或研究生擔任，而爆破作業人員的組成學歷有中專的專業學歷都比較少，但是爆破作業在煤礦生產中占有很重要的地位，如每次爆破作業都能夠選擇科學的爆破方案組織施工，就可避免許多意外事故的發生，也可以節省大量的支撐材料的開支，不僅是安全工作落實的一個重要方面，也是提高生產效益和經濟效益的重要途徑。
    綜上所述，涉爆安全問題產生的根源，主要是對涉爆單位管理體制不夠規范和科學，管理標準不夠系統，職能部門管理之間缺少協同性，形成被動管理的不利局面，很多時候往往是問題發生后在調查原因過程中發現的。

    二、改進與加強民爆器材和煙花爆竹安全管理的對策

    要從根本上解決民爆器材和煙花爆竹管理中存在的安全隱患和問題，應從以下幾個方面著手：
    一是加強法規建設，確保行業的可持續發展。當前，我國爆炸物品管理法規建設明顯滯后，須加強加快立法建設工作。首先，要抓緊開展刑法有關涉爆條款的司法解釋與立案標準起草工作，并盡快出臺，以提高刑法有關涉爆條款的操作性，適應當前打擊涉爆犯罪的實際需要。要盡快修改民爆條例，推動《爆炸物品管理法》的立法進程。要根據市場經濟條件下安全管理與行業發展的根本要求，科學建立爆炸物品管理制度，既符合安全的要求，又有利于促進行業的可持續發展。新的管理規定宜重在規范安全管理，盡量少涉及行業生產、流通問題。
    二是打牢服務理念，加大各管理部門之間聯系配合。新時期的安全管理應突出服務原則，寓管理與服務之中，將嚴格執法與主動服務有機地結合起來。因此，爆炸危險物品管理部門之間要保持經常的聯系，齊抓共管，形成合力，從而加大管理力度。要形成一種相互聯系制度。定期召開安全形勢分析會，分析所管轄范圍內在生產過程中存在的不安全因素， 及時交流信息，相互彌補各自管理中的不足，做到積極預防，將生產過程的不安全因素消除在萌芽狀態；要以組成聯合工作組的形式對爆炸危險物品單位進行全面安全管理。增多經常性的檢查管理次數，避免檢查過程中檢查內容不全或重復檢查，防止檢查中走過場，堵塞“管理結合部”的漏洞。
    三是充分發揮專業技術人員在爆炸危險物品管理中的作用。提高爆炸危險物品管理人員的專業技術水平，是做好爆炸危險物品安全管理工作的前提。如果沒有一支具有高素質專業技術水平的管理隊伍，就難以對我省爆炸危險物品管理工作進行科學管理。因此，當務之急首先加強對爆炸危險物品管理部門分管人員的專業培訓，提高爆炸危險物品管理人員的專業技術素質，從而增強其管理水平。其次要充分發揮專家的作用，創造更多的機會讓專家參與管理。通過多種形式（如座談會、交流會、現場會等）來分析爆炸危險物品在安全生產中存在的問題，并提出解決的辦法，使爆炸危險物品安全生產事故降到最低限度，變被動管理為主動管理。最后要充分發揮專家在生產一線的骨干作用，組織專家組送技術到施工現場，這樣不僅可以提高專業技術的推廣，同時還能掌握第一手資料，為領導決策提供科學依據。
    四是建立健全各項規章制度，在狠抓落實上下功夫。根據不同的涉爆單位，要統一懸掛有關規章制度，嚴格按照安全操作規程組織施工，切實落實各項登記制度，不能將各項規章制度只掛在墻上，停留在口頭，關鍵還要在行動中狠抓落實，這是做好爆炸危險物品安全生產品管理工作的關鍵。
     五是加強對涉爆人員的管理，特別是對承包責任人的管理。首先要加強法律意識教育，增強其法治觀念，做到依法辦事。其次要加強專業技術培訓，不斷提高其專業技術水平，并將先進的理論運用到實踐中指導安全生產，這是提高經濟效益的根本出路。最后要嚴格把好涉爆人員隊伍入口關，對涉爆人員要嚴格審查，對不合格的人員，不允許從事涉爆工作，更不準接觸爆炸器材。
    六是建立健全技術保障體系,加強對爆破器材和煙花爆竹生產廠家的管理，不斷提高技術標準和安全系數。如從有關資料上看到，煤礦用炸藥的生產，隨著炸藥安全級別的提高，爆溫逐漸下降，即在一定條件下，爆溫愈低，安全性愈高；但是，從炸藥爆炸引起瓦斯爆炸的原因看，除了因生成高溫、高壓的產物能引起瓦斯爆炸外，還會因沖擊波強度、二次火焰原因引燃瓦斯。因此，煤礦用炸藥的生產標準及技術革新成為煤礦安全生產的一個重要環節，因為每一礦井所處的地區不同，其瓦斯含量和煤塵形成都有差別，這樣不同環境條件的煤礦使用一個標準的炸藥就不夠科學。煙花爆竹生產所采用的煙火藥威力及裝藥量有愈來愈大的趨勢，燃放時產生噪聲及危害與其成正比，因生產或燃放煙花爆竹造成財產和人員傷害也隨之增大。因此限定煙花爆竹生產所采用的煙火藥種類及裝藥量是當務之急，特別是各地煙花爆竹禁放多年后面臨開禁之際，城市人群居住密度愈來愈大，爆炸沖擊波在建筑樓群中傳播時，致使許多小區的門窗玻璃因燃放煙花爆竹震碎，停放車輛的報警器響個不停，更有甚者因燃放煙花爆竹被當場炸死。為此，在市區內燃放煙花爆竹的種類必須限制銷售，在條件成熟的大中城市可以成立一個專業公司專門研制、經營、裝運和發放煙花爆竹。同時要多研制和開發一些與傳統的煙花爆竹燃放時聲光效果相近的電子替代產品，滿足人們表達喜慶心情和營造節日氣氛的需求。