???? 隨著我國(guó)化學(xué)工業(yè)的迅猛發(fā)展，化學(xué)品給人類健康、安全與環(huán)境造成的危害日益突出。目前，我國(guó)生產(chǎn)化學(xué)品已超過(guò)45000多種，其中一些主要產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界前列。當(dāng)前，為應(yīng)對(duì)國(guó)際化學(xué)品管理政策對(duì)我國(guó)化學(xué)工業(yè)和化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易的潛在挑戰(zhàn)，研究并提出我國(guó)化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)化學(xué)品安全管理，是十分必要而又緊迫的任務(wù)。

一、研究制定我國(guó)化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的必要性

　　第一，研究制定我國(guó)化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針是加強(qiáng)國(guó)內(nèi)化學(xué)品安全管理的需要。我國(guó)是化學(xué)品生產(chǎn)大國(guó)，化學(xué)品安全管理工作涉及領(lǐng)域廣，部門(mén)多，環(huán)節(jié)雜，基礎(chǔ)弱，矛盾突出。多年來(lái)，我國(guó)化學(xué)品事故呈上升趨勢(shì)，如2000年發(fā)生事故416起，死亡1092人，受傷2156人；2001年發(fā)生564起，死亡785人，受傷1421人；2002年發(fā)生592起，死亡873人，受傷1551人；2003年發(fā)生621起，死亡960人，受傷1690人。這些化學(xué)品事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)影響更大。同時(shí)，一些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)職業(yè)危害比較突出，安全隱患嚴(yán)重，給持續(xù)改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全績(jī)效帶來(lái)了很大壓力。
　　第二，研究制定我國(guó)化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針是加強(qiáng)國(guó)際化學(xué)品貿(mào)易與交流的需要。我國(guó)是化學(xué)品進(jìn)出口大國(guó)，每年進(jìn)出口化學(xué)品種類達(dá)3000余種，進(jìn)出口總額達(dá)400億美元以上。由于化學(xué)品涉及各個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)全球化和世界貿(mào)易規(guī)則日益完善的情況下，為防范化學(xué)品危害，發(fā)達(dá)國(guó)家積極參與有關(guān)國(guó)際化學(xué)品安全管理政策制定工作，力爭(zhēng)在國(guó)際化學(xué)品管理政策中體現(xiàn)本國(guó)的化學(xué)品管理政策，以便為本國(guó)企業(yè)參與國(guó)際貿(mào)易創(chuàng)造有利條件，使本國(guó)避免承擔(dān)或承擔(dān)最小的義務(wù)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國(guó)家在不斷完善本國(guó)化學(xué)品管理方針、政策，有些政策和方針是積極的，有利于化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易和安全管理；而有些是以安全與健康為名，行技術(shù)壁壘之實(shí)，保護(hù)本國(guó)化工企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力。借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家化學(xué)品安全管理的經(jīng)驗(yàn)與做法，研究并制定我國(guó)化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略方針，積極參與相關(guān)國(guó)際化學(xué)品管理政策制定工作，必將促進(jìn)我國(guó)化學(xué)品安全生產(chǎn)、國(guó)際貿(mào)易與交流。
　　第三，研究制定我國(guó)化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針是適應(yīng)國(guó)際化學(xué)品管理和爭(zhēng)取國(guó)際地位的需要。我國(guó)在化學(xué)品管理問(wèn)題上與國(guó)際上有較大差別，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品管理，其危險(xiǎn)性僅僅參考危險(xiǎn)貨物涉及的內(nèi)容。而其他發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)對(duì)化學(xué)品管理內(nèi)容不僅涉及易燃易爆、急性毒性而且對(duì)環(huán)境、生殖、甚至基因突變都有相應(yīng)的要求。我國(guó)僅有的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》(GB 13690—1992)也是按照危險(xiǎn)貨物的要求進(jìn)行分類和標(biāo)識(shí)的，不僅很多國(guó)際上通行化學(xué)品標(biāo)識(shí)沒(méi)有采用，而且其中有一些標(biāo)識(shí)是我國(guó)獨(dú)有的，在對(duì)化學(xué)品的管理上難以同國(guó)際接軌。發(fā)達(dá)國(guó)家重視化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的研究與實(shí)施。2001年2月，歐盟委員會(huì)公布了《化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書(shū)》，提出了“保護(hù)生命健康和環(huán)境，提高歐盟化學(xué)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，維護(hù)統(tǒng)一內(nèi)部市場(chǎng)，增強(qiáng)化學(xué)品信息透明度以及提倡非動(dòng)物試驗(yàn)”的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟將建立化學(xué)品登記注冊(cè)、安全評(píng)估和許可制度(REACH制度)，并提出了分步實(shí)施時(shí)間表。德國(guó)、法國(guó)等歐盟成員國(guó)以及英國(guó)、美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家也在不斷檢討和修訂本國(guó)的化學(xué)品管理政策。
　　應(yīng)引起注意的是，發(fā)達(dá)國(guó)家制定和修訂本國(guó)化學(xué)品管理政策主要目的：一是完善本國(guó)化學(xué)品安全管理，防止化學(xué)品危害；二是為化學(xué)品國(guó)際貿(mào)易制造技術(shù)壁壘，保護(hù)本國(guó)化學(xué)工業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力；三是利用本國(guó)影響力、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和人材優(yōu)勢(shì)影響有關(guān)國(guó)際組織制定的國(guó)際化學(xué)品管理政策。