制度最一般的含義是：要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動(dòng)準(zhǔn)則。企業(yè)管理制度是企業(yè)為求得利益最大化，在生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)實(shí)踐活動(dòng)中制定的強(qiáng)制性規(guī)范，表現(xiàn)為各項(xiàng)規(guī)定、條例等。近年來(lái)，企業(yè)面對(duì)內(nèi)外壓力和生產(chǎn)任務(wù)重、成本緊張、人員緊缺等嚴(yán)峻形勢(shì)與諸多困難，要完成持續(xù)發(fā)展的既定目標(biāo)，必須通過(guò)組織強(qiáng)制力的制度實(shí)施來(lái)保證。鑒于企業(yè)在制度落實(shí)方面不同程度地存在執(zhí)行欠到位的情況，筆者歷時(shí)兩個(gè)月的時(shí)間，對(duì)一企業(yè)的生產(chǎn)一線(xiàn)、機(jī)關(guān)后勤的11個(gè)基層單位，主要側(cè)重于人事管理、生產(chǎn)管理、安全管理、激勵(lì)機(jī)制管理等四個(gè)方面對(duì)制度執(zhí)行情況及解決辦法做了個(gè)調(diào)查，力求制度執(zhí)行到位的辦法和途徑，促進(jìn)企業(yè)的健康發(fā)展。
一、?? 基本情況
筆者本著“只有找到問(wèn)題的真正原因，才能求得解決問(wèn)題辦法”的思路，不回避問(wèn)題矛盾，痛定思痛深挖結(jié)癥，從基層、從實(shí)際、從群眾出發(fā)，廣泛征集意見(jiàn)尋求良藥。為了設(shè)計(jì)有價(jià)值的調(diào)查問(wèn)題及訪(fǎng)談內(nèi)容，準(zhǔn)確了解企業(yè)制度落實(shí)過(guò)程中存在的問(wèn)題，捕捉問(wèn)題產(chǎn)生的根源。首先與某單位的人事任用、安全管理、生產(chǎn)運(yùn)行、激勵(lì)考核等相關(guān)管理人員、操作人員進(jìn)行溝通、交流，設(shè)計(jì)了以“執(zhí)行力不強(qiáng)導(dǎo)致落實(shí)不到位、宣傳不到位使制度無(wú)從落實(shí)、與生產(chǎn)實(shí)際發(fā)生沖突不能落實(shí)、與人情世故沖突落實(shí)不到位、領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)影響制度的落實(shí)”等因素，以及強(qiáng)制職工落實(shí)、職工自愿落實(shí)和制度落實(shí)不到位的原因等幾個(gè)方面為調(diào)查內(nèi)容，從不同角度、職工心理接受程度等不同方面，通過(guò)問(wèn)卷、座談、個(gè)別走訪(fǎng)等形式，對(duì)前線(xiàn)、后勤、機(jī)關(guān)等不同性質(zhì)的單位、崗位的200余名干部職工進(jìn)行調(diào)查。
通過(guò)對(duì)所反映的1200余條內(nèi)容進(jìn)行梳理分類(lèi)，其結(jié)果是：執(zhí)行力不強(qiáng)的占36.8%，宣傳不到位的占23.8%，與生產(chǎn)實(shí)際發(fā)生沖突的占9.7%，與人情世故沖突的占13.3%，領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)影響制度的落實(shí)的占16.4%。由統(tǒng)計(jì)結(jié)果不難看出：在制度的落實(shí)中，組織、管理、宣傳和領(lǐng)導(dǎo)的作風(fēng)等是影響制度落實(shí)的主要原因。至于與生產(chǎn)實(shí)際不符、個(gè)人因素等原因?qū)е碌闹贫嚷鋵?shí)不到位的，職工有通過(guò)積極努力克服困難來(lái)落實(shí)的意愿。
在心理測(cè)試中，強(qiáng)制職工落實(shí)占62.7%，職工自愿落實(shí)占37.3%，從此結(jié)果可以看出：必要的管理機(jī)制是制度落實(shí)的保障；從自主落實(shí)的相對(duì)較少不難看出，人的懶散習(xí)性影響人的工作積極性，阻礙了制度的落實(shí)。
二、?? 原因分析
由上述數(shù)據(jù)，及通過(guò)對(duì)1200余條具體的信息進(jìn)行梳理，了解到相關(guān)制度落實(shí)不到位的集中點(diǎn)和矛盾點(diǎn)，并對(duì)制度落實(shí)不到位的原因進(jìn)行分析如下：
（一）、制度的不完善、不科學(xué)
1、制度的制定缺乏科學(xué)性。繁瑣、重復(fù)的制度不便于執(zhí)行操作。對(duì)于開(kāi)展的一個(gè)又一個(gè)活動(dòng)，為適應(yīng)形勢(shì)，踐行活動(dòng)，變換了一種又一種形式，完善了一套又一套的制度，制度重復(fù)出臺(tái)了一項(xiàng)又一項(xiàng)，最后使職工眼花繚亂，不知遵循哪項(xiàng)了。再是制度本身沒(méi)有絕對(duì)的公平。如在獎(jiǎng)金分配、人事任用、職稱(chēng)評(píng)定等方面還存在一些不合理之處。績(jī)效考核的獎(jiǎng)金分配，不能充分體現(xiàn)多勞多得。考核不是用工作數(shù)量、質(zhì)量來(lái)衡量，而是同崗?fù)辏茨苷鎸?shí)地反映工作的數(shù)量與質(zhì)量。
2、制度的發(fā)展變化缺乏延續(xù)完善。制度的實(shí)效性差，與現(xiàn)實(shí)不配套。再?lài)?yán)謹(jǐn)?shù)闹贫龋灿袦笥诎l(fā)展、限制生產(chǎn)的時(shí)候，與生產(chǎn)實(shí)際發(fā)生沖突、脫鉤，不能更好地規(guī)范行動(dòng)，促進(jìn)生產(chǎn)，這就失去了制度本身規(guī)范性，不能很好起到促進(jìn)發(fā)展的作用。如在設(shè)備上進(jìn)行高空作業(yè)時(shí)，安全規(guī)定要求系帶保險(xiǎn)帶，但現(xiàn)場(chǎng)往往無(wú)保險(xiǎn)帶懸掛的地方。制度的延續(xù)性差。制度變化一方面是指對(duì)制度中不適應(yīng)的內(nèi)容進(jìn)行修改調(diào)整，另一方面是指一種制度取代另一種制度。如果一項(xiàng)制度還基本合理時(shí)，對(duì)制度的修改調(diào)整，就要注意前后相對(duì)連續(xù)性，把制度變化的程度與人們可承受的程度結(jié)合起來(lái)，一下子改變過(guò)大，會(huì)造成人們諸多不適應(yīng)，使制度執(zhí)行起來(lái)困難很大。制度朝令夕改，沒(méi)有經(jīng)過(guò)深入調(diào)研和科學(xué)論證倉(cāng)促出臺(tái)，往往讓執(zhí)行者和遵守者無(wú)所適從。
3、制度的原則性與靈活性間存在矛盾。制度是管理者用來(lái)規(guī)范行為的，具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，不能隨著普通的職工群眾的意愿隨便“變通”。制度出臺(tái)后，沒(méi)有修正值，直接進(jìn)行絕對(duì)值的取舍，使靠近正常軌跡的點(diǎn)因無(wú)法回歸到正常軌跡而被舍棄。職工的有些努力成果得不到認(rèn)可，挫敗了職工再次工作的信心與激情。這種現(xiàn)象，雖然制度贏(yíng)得了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖饑?yán)，卻失去了最佳的成果、效果，喪失了職工的信心熱情。
4、制度的制定欠合理。有關(guān)政策不能滿(mǎn)足職工生產(chǎn)、生活的需要。如：職工的住房的分配問(wèn)題；企業(yè)員工與正式職工的工資差距較大，與同行業(yè)工資待遇存在差距，不能體現(xiàn)同工同酬；重大疾病醫(yī)療負(fù)擔(dān)太重；人員緊缺，職工的年帶薪休假得不到落實(shí)等等，職工的衣食住行等基本生存條件保障不到位，直接影響職工的情緒。生產(chǎn)設(shè)備老化，現(xiàn)在使用運(yùn)轉(zhuǎn)的生產(chǎn)設(shè)備近60%屬于投產(chǎn)來(lái)未更換，采儲(chǔ)輸設(shè)備、車(chē)輛、管線(xiàn)等設(shè)備老化嚴(yán)重，超期服役擔(dān)負(fù)不了日益繁重生產(chǎn)需要，并存在一定的安全、環(huán)保隱患。設(shè)備因老化在同一處多次損壞，職工在一段時(shí)間內(nèi)反復(fù)重復(fù)同一工作，挫敗了職工完成工作的成就感，同時(shí)也無(wú)端透支了職工體力，增加了職工重復(fù)工作的厭煩感。
（二）、制度缺乏可操作性、執(zhí)行程序繁瑣
　　缺乏可操作性的制度，一方面表現(xiàn)為過(guò)于細(xì)化、量化、標(biāo)準(zhǔn)太高太嚴(yán)等，這樣要么使制度執(zhí)行起來(lái)十分困難，要么使制度執(zhí)行的成本非常大。另一方面就是過(guò)于籠統(tǒng)，說(shuō)明不清，標(biāo)準(zhǔn)不明。執(zhí)行起來(lái)要么不知約束誰(shuí)，無(wú)法確定誰(shuí)違反了制度。程序在制度執(zhí)行中是必不可少的，適當(dāng)?shù)某绦驅(qū)χ贫葓?zhí)行的質(zhì)量有保證作用。程序涉及到層次和幅度兩個(gè)方面，制度的執(zhí)行程序要求兩者的和諧。一項(xiàng)制度執(zhí)行，其中的層次過(guò)多，幅度過(guò)寬，勢(shì)必造成邊際成效下降甚至對(duì)制度執(zhí)行起負(fù)面作用。
（三）、組織的領(lǐng)導(dǎo)力不夠、團(tuán)隊(duì)的執(zhí)行力不夠
1、領(lǐng)導(dǎo)組織、宣傳不到位。在部分情況下，制度僅在小范圍內(nèi)了解或把制度束之高閣，使制度失去了更有效地發(fā)揮作用的機(jī)會(huì)。其主要原因一是領(lǐng)導(dǎo)對(duì)制度的重視不夠，沒(méi)有把制度當(dāng)做中心任務(wù)一樣去管理。再是制度斷章取義地傳達(dá)或沒(méi)有傳達(dá)到全體員工，職工對(duì)制度一知半解，甚至不知道還有這樣的規(guī)定，談不上對(duì)制度了解、理解，也就無(wú)從遵守了。