改革開放以后,我國各行各業得到了最大限度的發展,工業由原來單一的國營、集體經濟,發展成為包括國營、集體、個私經濟、中外合資、外商獨資在內的多種經濟形式,極大地促進了我國國民經濟的發展。化學品產業與其他產業一樣,經過十幾年的發展,目前也已形成了一套完整的運作體系,從化學品的生產到化學品的使用、經營、倉儲、運輸,各行業規模均產生了很大變化,所接觸的化學品種類也大大增加。由化學品產業所帶來的益處越來越明顯,化學制品的應用范圍越來越廣泛,由此產生的經濟效益和社會效益越來越突出,同時,化學品的安全管理問題也就顯得尤為重要。1
??????? 我國化學品的安全管理形勢
??????? 隨著化學品產業的發展,目前已暴露出很多問題,特別是安全、健康和環境問題日益突出。由于我國目前正處于經濟轉型期,法規建設、人員素質、基礎教育均未與之配套發展,由此引發了一系列重大惡性事故,如
??????? 近幾年的煙花爆竹爆炸事故,化學品的火災、爆炸、泄漏、中毒事故,以及化學品的環境污染事故,某些事故損失特別嚴重,影響特別惡劣。如1997年6月27日的
??????? 北京東方化工廠油罐區的特大火災爆炸事故,在較短的時間內,整個罐區全部毀壞,死亡9人,傷37人,直接經濟損失1.17億元;1993年8月5日的深圳清水河化學危險品倉庫的爆炸事故,死亡15人,200多人受傷,直接經濟損失2.5億元,這些事故均造成了巨大的財產損失,給企業帶來了毀滅性打擊,嚴重影響了企業的發展和員工的生活。再如2001年11月1日下午2時,河南洛陽洛寧縣發生11t 氰化鈉溶液泄漏事故,使洛河沿岸數百萬民眾生命財產受到威脅;2000年9月29日山西丹鳳縣的5.2t 氰化鈉溶液泄漏事故,引起了丹江口水庫沿岸及上下游地區的高度緊張;1997年5月30日、
??????? 7月25日連續兩次百噸濃硫酸在長江中發生的泄漏事
??????? 故、2001年9月4日湖北武漢158t 濃硫酸長江泄漏事故,嚴重污染了長江水域,給長江沿岸的正常生產、生活帶來了嚴重影響;2001年4月17日,上海長江口一韓國貨輪被撞,導致700t 苯乙烯泄漏,泄漏擴散半徑達40海里,在上海各應急部門的共同努力下,經過緊張有序的工作,排除了險情;再如2001年10月30日,安徽滁州由于加油站汽油儲罐泄漏流入下水道,引起了持續5
??????? 相稱的書面HSE 實施程序;
??????? ---承包商應按發包方的HSE 管理要求配置HSE 管理所需人力及物力資源;
??????? ---對承包商人員實施進入現場前的HSE 培訓及專項HSE 培訓。
??????? 5.4.3.4作業過程的監督與協調
??????? ---發包方應定期并隨機對承包商進行HSE 檢查,對查出的問題要求承包商及時組織整改;
??????? ---承包商必須參加發包方HSE 例會和有關HSE 事項的臨時會議,匯報HSE 管理情況及HSE 工作安排,落實會議要求。
??????? 5.4.3.5事故報告
??????? 承包商發生事故,應及時向發包方HSE 主管部門報
??????? 告,與現場作業有關的傷害事件、疾病以及未遂事故也應及時向發包方報告。5.4.3.6表現評價
??????? 發包方HSE 主管部門應定期對承包商的HSE 表現實施評價,在承包商作業完成后,將綜合評價結果填寫到承包商HSE 表現評價表,報安全環保部備案。5.4.4供應商管理
??????? 5.4.4.1公司應制定供應商資格預審、選用和續用標準,建立供應商的表現評價檔案,及時調整淘汰不符合要求的供應商。
??????? 5.4.4.2公司應建立供應商競標制度,組織有關人員對各供應商提供產品的性能、價格進行綜合評定,選擇符合要求的供應商。
??????? 5.4.4.3供應商應有完善的售后服務和質量保證體系。公司應對供應商所提供的材料物資等進行必要的理化檢驗、試驗,按照驗收程序組織驗收。5.4.5支持性文件
??????? 《承包商和供應商管理程序》
??????? (未完待續
??????? S AFETY ENVIRONMENT&HE ALT H 22安全、環境和健康2002年1月第2卷第1期安全、環境和健康
??????? 小時的連環爆炸事故,給當地造成了很大影響;2001年11月4日,東莞寮步鎮泉塘管理區大硯地村怡豐煤氣庫發生爆炸,大火持續了6小時,造成1人死亡,4人受傷;2001年11月2日,廣東工業大學實驗室發生超強吸水性樹脂聚合反應爆炸事故,造成2人重傷3人輕傷; 2001年11月7日,位于重慶長壽縣的長風化工廠烷基生產車間發生大爆炸,造成2人死亡,1人失蹤,7人受傷,其中4人重傷;2000年3月11日、8月4日與8月21日,江西萍鄉發生了3起惡性爆炸事故,其中2起是煙花爆竹爆炸,另一起是制氧機檢修時發生的爆炸,3起事故死亡93人,傷359人;2000年9月8日,烏魯木齊一滿載待銷毀爆炸物品的卡車,在行進途中由于路況較差,顛簸碰撞導致爆炸品爆炸,死亡73人,傷300人。
??????? 綜上可見,目前我國化學品的安全管理形勢十分嚴峻,與飛速發展的工業水平相比,相應的安全監督與管理則比較落后,尤其是鄉鎮企業、個體企業和部分外資企業更是如此。
??????? 2我國危險化學品安全管理手段
??????? 2.1法規標準概況及法規建設
??????? 我國政府十分重視化學品的安全管理工作,在“安全第一,預防為主”的方針指導下,制定了一系列法規和標準,并相應出臺了一些化學品管理規定和辦法,這對有效控制和預防化學品的危害起到了積極的作用。目前雖然還沒有頒布化學品危害控制的專項立法,但是國務院發布的《化學危險物品安全管理條例》(1987已將有毒化學品,爆炸品,壓縮氣體和液化氣體,易燃液體、易燃固體、自燃物品與遇濕易燃物品,氧化劑,有機過氧化物和腐蝕品7類危險物品列入了管理范疇,但不包括放射性物品以及國家法規已有專門規定的物品。該法規對化學危險物品的生產、使用、儲存、運輸、經營都做了具體規定。對化學危險物品生產、經營和進出口實行許可證制度,對使用、儲存、運輸實行審批制度。
??????? 此外,對醫藥、獸藥、農藥的管理,國家分別頒布了《藥品管理法》《獸藥管理暫行條例》《農藥管理條例》等法規和規章,建立了較完善的登記、注冊及試驗制度。對固體廢物、食品添加劑和化妝品的管理頒布了《固廢物污染環境防治法》《食品衛生法》《化妝品衛生監督條例》。
??????? 針對化學品進出口數量增大、品種擴大、危險性增加的形勢,為了加強化學品管理,執行《倫敦準則》并盡快與國際接軌,1994年5月,國家環保局、海關總署、對
??????? 外經濟貿易部聯合頒布了《化學品首次進口及有毒化學品進出口環境管理規定》《中國禁止或嚴格限制的有毒化學品名錄》(第一批。
??????? 鑒于化學品運輸潛在風險大、事故多、事故后處理難度大等特點,鐵道部頒布了《鐵路危險貨物運輸規則》,交通部頒布了《船舶裝載危險貨物監督管理規則》《道路危險貨物運輸管理規定》和《港口危險貨物管理暫行規定》。
??????? 針對目前的職業病現狀,我國人大常委會于2001年10月27日通過了《職業病防治法》,其立法宗旨是“預防、控制、消除職業危害,防治職業病,保護和增進勞動者的健康,促進經濟發展”。該法的實施,對保障作業人員健康、優化作業環境具有重要意義。
??????? 為了促進與國際化學品管理接軌的進程,適應新形勢下化學品管理的需要,我國也相繼制定或修訂了部分法規,如《化學危險物品安全管理條例》現正在修訂中,《化學事故應急救援管理條例》正在著手制定。隨著我國安全、衛生、環境保護工作的深入,將會建立起一套完善的化學品管理體系。
??????? 2.2我國化學品管理方面所開展的工作介紹
??????? 圍繞化學品的安全管理,除建立較完善的法規體系外,我國在各行業還開展了大量的卓有成效的工作: 2.2.1建立了登記注冊制度
??????? 凡在國內生產和向我國進口的化學品均要進行登記,以加強國家的宏觀控制。在不同時期,我國開展了系列登記注冊工作:危險化學品登記注冊;農藥登記;國外醫藥品的登記;毒物登記。
??????? 2.2.2建立了生產許可證制度
??????? 自1984年,我國即根據有關國家規定建立了生產許可證制度,需要取得生產許可證的化學品有:工業化學品、醫藥品、麻醉品、獸藥、農藥等。
??????? 2.2.3建立了儲存、運輸管理制度
??????? 針對化學品的儲存和運輸,我國建立了一系列管理制度:《常用危險化學品貯存通則》(G B15603-1995,鐵路、公路、水路危險貨物運輸規則等。
??????? 2.2.4建立了進、出口管理制度
??????? 為了保證我國人民的安全與健康,防止重大環境污染物進入我國,針對農藥、化妝品、一般化學品的進口實行進出口許可證制度,進口貨物經登記評審許可后方可進入我國。
??????? 2.2.5建立了我國化學事故應急救援體系
??????? 建立化學事故應急救援體系是我國保證經濟飛速發展的需要,是與國際接軌的重要舉措。1996年,我國
??????? 化學品登記注冊
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??????? 安全、環境和健康2002年1月第2卷第1期
??????? 安全、環境和健康
??????? 化學品登記注冊
??????? 已著手建立了化學事故應急救援搶救系統,依托國內科研機構的力量,建立了八大化救中心。目前已開通24小時應急咨詢電話,隨著化學品登記注冊工作的發展,我國將要建立起0~Ⅲ級的化學事故應急服務體系。
??????? 2.2.6安全衛生的監督監察工作
??????? 監督監察是各種規章制度得以實施的重要保證,工作的質量將直接影響著我國危險化學品產業的正常發展。我國已建立了比較完善的監督監察體系,各省、地市均聘有安全監察員,為保證我國各行業作業人員的安全做了大量工作。
??????? 另外,我國在有毒有害作業崗位職工的健康監護、安全培訓方面,以及安全衛生信息服務方面也均開展了一系列有價值的工作。
??????? 2.3我國化學品安全技術基礎與安全技術的發展
??????? 隨著我國生產技術的發展和對外開放工作的深入,我國在安全技術方面的的認識逐漸加強,投入逐漸增大,開展了一批國家大型科技攻關項目,建立了一批安全研究機構,取得了豐碩的成果。有眾多隸屬于國家安全生產監督管理局、國家環境保護總局、衛生部、農業部等的機構從事化學品研究,它們為化學品的管理起到了技術支持作用。
??????? 在危險化學品管理法規與標準方面,修訂了《化學品安全技術說明書編寫規定》和《化學品安全標簽編寫規定》兩個國家標準,出臺了《危險化學品登記注冊管理規定》,為全面落實170公約和《工作場所安全使用化學品規定》創造了條件。
??????? 在化學事故應急救援方面,成立了國家化學事故應急救援搶救指揮中心,在全國8個地市成立了化學事故應急救援搶救中心,開通了國家化學事故應急咨詢電話(0532-3889090,初步建立起了全國化學事故應急救援網絡,舉辦了多次應急救援培訓班,加快了我國應急救援工作與國際接軌的進程。
??????? 2.4安全文化在企業及作業人員中的深入與傳播
??????? 安全文化是指在人類生存、繁衍和發展的歷程中,在其從事生產、生活乃至實踐的一切領域內,為保障人類身心安全與健康并使其能安全、舒適、高效地從事一切活動,預防、避免、控制和消除意外事故和災害(自然的、人為的或天災人禍的;為建立起安全、可靠、和諧的繁榮而創造的安全物質財富和安全精神財富的總和。
??????? 目前,我國企業安全文化的理論研究和實踐活動已具有一定成果,部分行業或企業的安全文化模式已經形成,并取得了一定經驗,企業員工安全意識逐漸增
??????? 強,但全國范圍的有組織的系統企業安全文化建設則剛剛起步。
??????? 如金陵石化公司由于生產、儲存了大量石化易燃易爆產品,為了加強其化學品管理,引入了安全文化概念,使其安全管理水平得到了一定程度的提升。其企業安全文化內容包括:
??????? a 分析安全生產的基本情況;
??????? b 建立安全文化影響框架;
??????? c 建立“安全第一,預防為主,全員動手,綜合治
??????? 理”為核心的安全生產思想保證體系,施行從思想保證、組織保證、工作保證、監督保證到安全生產的安全文化管理模式;
??????? d 開展安全教育,并進行考核。3
??????? 搞好危險化學品安全管理的建議
??????? 隨著我國化學品產業的發展,生產規模越來越大,
??????? 化學品種類越來越多,重大危險源分布廣泛。由于80%以上的化學品有易燃易爆、有毒有害、腐蝕放射等危險性,且其生產工藝復雜,高溫高壓突出,一旦發生事故,則極可能造成巨大的社會危害,近幾年我國發生的一系列重大事故足以說明了這一點。如何對化學品進行有效的管理,預防、遏制重大災害的發生,已擺在了我國各級政府的面前。
??????? 借鑒國外發達國家化學品管理的經驗,建立我國化學品管理體系是搞好我國化學品管理的重要途徑。發達國家開展危險化學品法規建設可追溯到百年以上,發展到今天這樣的規模和完善程度也經歷了一次次血的教訓,我國目前正處于任何發達國家均不可避免的盲目發展期和事故多發期,吸取國外經驗,少走彎路,少受損失,制定完善的法規體系和化學品管理機制,應是我國政府所面臨的首要問題。
???????