?? 分析近幾年發(fā)生的化工安全事故可以看出，絕大多數(shù)事故都屬“監(jiān)督鏈”上出現(xiàn)“應(yīng)力”集中的結(jié)果。要扼制安全事故高發(fā)態(tài)勢(shì)，筆者認(rèn)為要從七個(gè)方面強(qiáng)化監(jiān)督職能。

??? 首先是重新整合政府監(jiān)督職能部門，從體制上疏通監(jiān)督資源。要解決國(guó)家有什么機(jī)關(guān)，逐級(jí)政府就設(shè)立同樣機(jī)關(guān)的弊端。如果將現(xiàn)有的基層安監(jiān)局和技術(shù)監(jiān)督局合并，成立“安全技術(shù)監(jiān)督局”，就可以解決兩個(gè)問(wèn)題，一是解決安監(jiān)局在編人員部分缺乏專業(yè)稽查水平和技監(jiān)局行政執(zhí)法力度底氣不足的現(xiàn)象；二是賦予新的安全技術(shù)監(jiān)督局特殊的使命，用科學(xué)發(fā)展觀構(gòu)畫化工業(yè)發(fā)展藍(lán)圖，制定相應(yīng)的法規(guī)，著力抬升化企投產(chǎn)門檻，實(shí)行高標(biāo)準(zhǔn)、高起點(diǎn)嚴(yán)格控制新上項(xiàng)目審批規(guī)范和老化企復(fù)查核準(zhǔn)手續(xù)。關(guān)鍵把低水平、小而全、無(wú)發(fā)展后勁，特別是短期內(nèi)安全技術(shù)投入比所占總投資低于一定水平的新上項(xiàng)目拒之門外，杜絕在安全技術(shù)措施上先天不足的“畸形兒”繼續(xù)帶病成長(zhǎng)，給今后安全留下難以彌補(bǔ)的隱患；重點(diǎn)整治現(xiàn)有化企的生產(chǎn)儲(chǔ)存、運(yùn)輸環(huán)節(jié)長(zhǎng)效機(jī)制的落實(shí)。對(duì)監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，沒(méi)有徹底整改的，除安全技監(jiān)局以外，任何領(lǐng)導(dǎo)無(wú)權(quán)放行，供電部門停電、水廠斷水、工商扣照、銀行凍賬，關(guān)閉其所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)通道，封死所有生存空間。

??? 其次是努力打造安全技監(jiān)隊(duì)伍整體素質(zhì)和提高服務(wù)企業(yè)的本領(lǐng)。不具備相關(guān)資質(zhì)水平的人員不得進(jìn)入監(jiān)督領(lǐng)域；吸納安全專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生和具有技藝精湛特長(zhǎng)的人員充實(shí)到安全技監(jiān)隊(duì)伍。設(shè)立“安技監(jiān)110巡督小分隊(duì)”，專門督查化企生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，著力解決當(dāng)前少數(shù)安監(jiān)部門極個(gè)別員工長(zhǎng)年坐機(jī)關(guān)，只有在安全月或特殊情況才到基層走馬觀花應(yīng)差式檢查的作風(fēng)。對(duì)安全技監(jiān)人員工作要量化一個(gè)“勤”字，考核一個(gè)“實(shí)”字，強(qiáng)調(diào)一個(gè)“精”字，體現(xiàn)一個(gè)“優(yōu)”字。逐步把安全技監(jiān)人員的薪酬與轄區(qū)安全效果掛鉤，鍛造一支政府放心，百姓滿意的安全衛(wèi)士。

??? 努力為基層夯實(shí)基礎(chǔ)工作，除屬企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心機(jī)密回避外，積極幫助化企建立健全相關(guān)規(guī)章制度、安全網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和臺(tái)賬，督促化企的重點(diǎn)部位、關(guān)鍵崗位和特殊人員的安全操作，始終處于受控狀態(tài)。每月有排查，月月有新措施，開展PDCA循環(huán)管理模式，立據(jù)存檔，時(shí)時(shí)抓住化企的安全中樞神經(jīng)，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)關(guān)鍵部位，實(shí)施精確“制導(dǎo)導(dǎo)彈”一樣監(jiān)控，并輻射修復(fù)周邊環(huán)境，快速提升應(yīng)變突發(fā)事件的能力。促使化企安全措施縱向到底、橫向到邊、相互作用、交叉制約有效安全鏈的形成。

??? 三是開征危化品安全稅。國(guó)家完善相應(yīng)法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，不論化企性質(zhì)和規(guī)模，安全技監(jiān)局、地稅局聯(lián)合作業(yè)。按危化品等級(jí)應(yīng)具備的工程技術(shù)人員數(shù)量比、技工上崗證數(shù)占增值稅比以及化企軟、硬件等綜合管理水平劃分征繳，其稅率實(shí)行優(yōu)低差高。用這部份稅收支付突發(fā)事故應(yīng)急預(yù)案費(fèi)用，其次用于加大對(duì)優(yōu)、強(qiáng)化企安全技改投入力度，幫優(yōu)助強(qiáng)，使欠具備安全條件的企業(yè)望而生畏。