???? 隨著我國化學工業的迅猛發展，化學品給人類健康、安全與環境造成的危害日益突出。目前，我國生產化學品已超過45000多種，其中一些主要產品的產量位居世界前列。當前，為應對國際化學品管理政策對我國化學工業和化學品國際貿易的潛在挑戰，研究并提出我國化學品安全管理戰略方針，加強化學品安全管理，是十分必要而又緊迫的任務。

一、研究制定我國化學品管理戰略方針的必要性

　　第一，研究制定我國化學品管理戰略方針是加強國內化學品安全管理的需要。我國是化學品生產大國，化學品安全管理工作涉及領域廣，部門多，環節雜，基礎弱，矛盾突出。多年來，我國化學品事故呈上升趨勢，如2000年發生事故416起，死亡1092人，受傷2156人；2001年發生564起，死亡785人，受傷1421人；2002年發生592起，死亡873人，受傷1551人；2003年發生621起，死亡960人，受傷1690人。這些化學品事故所造成的經濟損失和社會影響更大。同時，一些危險化學品生產、經營企業職業危害比較突出，安全隱患嚴重，給持續改進危險化學品行業的安全績效帶來了很大壓力。
　　第二，研究制定我國化學品管理戰略方針是加強國際化學品貿易與交流的需要。我國是化學品進出口大國，每年進出口化學品種類達3000余種，進出口總額達400億美元以上。由于化學品涉及各個經濟領域，在經濟全球化和世界貿易規則日益完善的情況下，為防范化學品危害，發達國家積極參與有關國際化學品安全管理政策制定工作，力爭在國際化學品管理政策中體現本國的化學品管理政策，以便為本國企業參與國際貿易創造有利條件，使本國避免承擔或承擔最小的義務。同時，發達國家在不斷完善本國化學品管理方針、政策，有些政策和方針是積極的，有利于化學品國際貿易和安全管理；而有些是以安全與健康為名，行技術壁壘之實，保護本國化工企業的競爭能力。借鑒發達國家化學品安全管理的經驗與做法，研究并制定我國化學品安全管理戰略方針，積極參與相關國際化學品管理政策制定工作，必將促進我國化學品安全生產、國際貿易與交流。
　　第三，研究制定我國化學品管理戰略方針是適應國際化學品管理和爭取國際地位的需要。我國在化學品管理問題上與國際上有較大差別，對危險化學品管理，其危險性僅僅參考危險貨物涉及的內容。而其他發達國家和地區對化學品管理內容不僅涉及易燃易爆、急性毒性而且對環境、生殖、甚至基因突變都有相應的要求。我國僅有的國家標準《常用危險化學品的分類及標志》(GB 13690—1992)也是按照危險貨物的要求進行分類和標識的，不僅很多國際上通行化學品標識沒有采用，而且其中有一些標識是我國獨有的，在對化學品的管理上難以同國際接軌。發達國家重視化學品管理戰略方針的研究與實施。2001年2月，歐盟委員會公布了《化學品政策戰略白皮書》，提出了“保護生命健康和環境，提高歐盟化學工業競爭力，維護統一內部市場，增強化學品信息透明度以及提倡非動物試驗”的目標。為實現這一目標，歐盟將建立化學品登記注冊、安全評估和許可制度(REACH制度)，并提出了分步實施時間表。德國、法國等歐盟成員國以及英國、美國、日本等發達國家也在不斷檢討和修訂本國的化學品管理政策。
　　應引起注意的是，發達國家制定和修訂本國化學品管理政策主要目的：一是完善本國化學品安全管理，防止化學品危害；二是為化學品國際貿易制造技術壁壘，保護本國化學工業企業的競爭能力；三是利用本國影響力、技術優勢和人材優勢影響有關國際組織制定的國際化學品管理政策。