煙花爆竹是一種歷史悠久、烘托吉祥喜慶氣氛的娛樂性產品，中國人自古就有用燃放煙花爆竹來辭舊迎新、祈福求祥、歡度喜慶的習俗。但是，煙花爆竹同時又是具有一定危險性的爆炸物品，它在給人們帶來歡樂的同時，如購買假冒偽劣和含氯酸鉀的煙花爆竹、或不按安全燃放要求燃放等，往往會發(fā)生一些爆炸、火災事故，危害公共安全，造成人員傷亡和財產損失，給社會帶來不穩(wěn)定因素。本文擬就煙花爆竹基層安全監(jiān)管工作現狀及存在問題作一些分析探討，并提出安全監(jiān)管的對策和建議。旨在加強煙花爆竹基層安全監(jiān)管工作，提高監(jiān)管水平，規(guī)范煙花爆竹經營行為，確保煙花爆竹經營、儲存、運輸和燃放等環(huán)節(jié)的安全。

一、煙花爆竹經營現狀

根據《煙花爆竹安全管理條例》和《煙花爆竹經營許可實施辦法》等法律法規(guī)的要求，各地安監(jiān)部門加強煙花爆竹的安全監(jiān)管，認真開展安全培訓，嚴格實施煙花爆竹的行政許可工作，大部分煙花爆竹零售商店都領取了煙花爆竹經營（零售）國家許可證，合法經營，安全經營。但目前煙花爆竹相關法律法規(guī)不配套、基層安全監(jiān)管機構的設置不平衡，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，有的已設置，有的正在建設中，且普遍存在缺人員、缺技術、缺經費、缺裝備等現象。煙花爆竹零售商店布點不盡合理，主要集中在建制鎮(zhèn)，經營規(guī)模普遍較小，面臨的現狀是兼營店多專營店少，從業(yè)人員中老年人多青壯年少，煙花爆竹的安全經營水平較低。

二、煙花爆竹經營中存在的主要問題

1、煙花爆竹的運輸存在極大的安全隱患

煙花爆竹的運輸應經公安部門許可，實行嚴格的煙花爆竹道路運輸許可證制度，且必須使用危險品專用車輛運送，有經安全培訓合格的持證人員操作。但從目前的運輸情況來看，存在著失控漏管的現象。一是煙花爆竹批發(fā)企業(yè)利用公安部門核準的煙花爆竹道路運輸許可證時間較長的特點，打時間差，多次運輸；二是公安部門核發(fā)的道路運輸許可證，未與安監(jiān)部門溝通，造成批發(fā)企業(yè)無限量進貨，特別是春節(jié)期間，倉庫內煙花爆竹超儲嚴重；三是生產廠家為減少運輸成本，超量裝載，給道路運輸帶來安全隱患；四是危險品專用車輛的駕駛員、押運員等無安全操作證，運輸人員安全意識淡薄，安全素質不高。運輸車輛無危險品運輸資質，車輛本身存在安全隱患；五是在農村還有人使用三輪車、電瓶車直接送貨，與其它貨物混裝甚至人貨混裝現象十分突出，一旦在運輸途中發(fā)生安全事故，后果不堪設想。

2、煙花爆竹批發(fā)企業(yè)經營管理存在漏洞

煙花爆竹批發(fā)企業(yè)作為銷售源頭，應嚴格遵守國家的有關法律法規(guī)，嚴把進貨質量關，認真做好商品流向登記等工作。但部分批發(fā)企業(yè)受利益驅動，在安全管理上存在漏洞，主要表現在一是部分批發(fā)企業(yè)批發(fā)含氯酸鉀等違禁煙花爆竹，違規(guī)銷售“三無”產品；二是超范圍經營A級產品，無資質燃放禮花彈；三是未做好商品流量及流向登記和核證工作，向無證商店批發(fā)煙花爆竹；四是批發(fā)企業(yè)沒有實行嚴格的煙花爆竹配送制度，送貨上門，零售商店使用普通車輛自行提貨現象時有發(fā)生；五是有的地方一個縣有六、七家煙花爆竹批發(fā)部，各家在經營時，互相壓價，惡性競爭,攪亂了當地煙花爆竹零售市場。

3、煙花爆竹零售商店安全經營不規(guī)范

煙花爆竹零售商店直接面對廣大消費者，是銷售的主渠道，但由于各零售商店對安全的重視程度不同，因而存在各種安全隱患。一是目前核定的煙花爆竹零售商店存放量偏小，各零售商店不同程度地存在超量存放煙花爆竹的行為，部分經營戶私設小倉庫；二是少數經營戶存在二級批發(fā)行為，特別是臨近春節(jié)等銷售旺季，亂批亂銷情況更加嚴重；三是部分經營戶，安全意識差，安全素質低，為貪圖小利，從非法渠道采購劣質的煙花爆竹銷售，商品質量無安全保證；四是部分零售商店安全管理不到位，未實行專柜銷售或專柜內有其它物品，店內禁火措施不到位。

4、對煙花爆竹安全監(jiān)管不到位

加強煙花爆竹安全監(jiān)管，加大安全宣傳力度，能有效地規(guī)范煙花爆竹經營行為，減少安全事故的發(fā)生。但由于各地對煙花爆竹安全監(jiān)管和宣傳工作的重視程度不同，存在一些問題。一是按照《煙花爆竹安全管理條例》的要求，安監(jiān)、公安、工商、質監(jiān)等部門分別對煙花爆竹的生產、運輸、儲存、銷售、燃放等環(huán)節(jié)進行安全監(jiān)管，但由于執(zhí)法主體多，部門間對執(zhí)法的理解不同，很容易造成各自為政、互相扯皮的現象，難以形成監(jiān)管合力。二是煙花爆竹的正確燃放事關人民的生命財產安全，但近年來由于對廣大消費者正確燃放煙花爆竹的安全宣傳工作做得不夠，沒有通過各種媒體開展全方位的安全宣傳，群眾對煙花爆竹安全燃放知識了解不多，又未按照說明要求正確燃放，因而由燃放煙花爆竹引起的傷害事故時有發(fā)生。

三、對策措施：

1、加強對煙花爆竹的聯(lián)合執(zhí)法力度。建立由安監(jiān)、公安、工商、質監(jiān)等部門參加的煙花爆竹專項整治聯(lián)席會議制度，定期召開會議，通報情況，交流各部門對煙花爆竹安全監(jiān)管的做法，部署集中打擊行動。加強協(xié)作配合，聯(lián)合執(zhí)法，形成打擊合力，采取高壓態(tài)勢，嚴厲打擊“私產、私銷、私儲、私運”煙花爆竹的違法行為。

2、加強對煙花爆竹銷售的安全監(jiān)管。各煙花爆竹批發(fā)企業(yè)要嚴把進貨質量關，從正規(guī)廠家進貨，不銷售含氯酸鉀的產品和“三無”產品；要健全各項安全管理制度，建立進貨和銷售等基礎臺帳；做好倉庫的日常安全管理工作，加強庫房的安全巡查，不超量儲存煙花爆竹，確保垛間距、堆高等符合規(guī)定要求；積極開展煙花爆竹生產、經營(批發(fā))企業(yè)安全生產標準化達標活動，按標準交納安全生產風險抵押金。煙花爆竹零售商店要持證經營，銷售人員要持證上崗，店內不準私設小倉庫，不準超量存放煙花爆竹，不準銷售“三無”產品，不準從非法渠道采購劣質煙花爆竹，銷售專柜不準亂放其它雜物。

3、加強對煙花爆竹安全運輸的管理。安監(jiān)部門要和公安部門配合，探討建立一種安全、高效的管理模式，對運輸單位的資質、運輸車輛的安全性及標志、運輸人員持崗上崗、運輸煙花爆竹的數量、運輸許可證的簽發(fā)等進行統(tǒng)一規(guī)范，依法加強對煙花爆竹的運輸管理。要督促轄區(qū)內煙花爆竹批發(fā)經營企業(yè)實行煙花爆竹配送制度，購置危險品運輸專用車輛，落實專門人員，采取相應的運輸管理方法，既要合法、快捷地運輸，又要提供安全、方便的服務；既要解決好銷售淡季的日常運輸，更要做好銷售旺季的集中運輸，確保老百姓能及時買到質量好，安全可靠的煙花爆竹產品。同時，公安部門要加強對道路運輸煙花爆竹的檢查力度，一旦發(fā)現非法違章運輸，將依法進行從重處罰，構成犯罪的，依法追究當事人的刑事責任。

4、加強對購買和燃放煙花爆竹安全知識的宣傳教育力度。安監(jiān)、公安等部門要通過電視、電臺、報紙、電子廣告牌等多種媒體，全方位、多角度地進行安全宣傳，同時要印刷正確燃放煙花爆竹須知等宣傳資料進行廣泛發(fā)放，讓社會各界和廣大群眾充分認識安全購買和正確燃放煙花爆竹的重要性，理解和支持煙花爆竹的安全監(jiān)管工作，營造依法安全經營和從嚴打擊非法生產經營的良好社會氛圍，使非法及假冒偽劣煙花爆竹市場沒有立足之地，使廣大人民群眾能正確地安全燃放煙花爆竹，為百姓生活增添歡樂。

5、加強煙花爆竹行業(yè)自律和安全監(jiān)管。由于煙花爆竹經營市場相對的地域性、集中性和封閉性，因此必須成立煙花爆竹行業(yè)管理協(xié)會，制訂相應的行業(yè)經營規(guī)定，定期召開行業(yè)會議，通報安全管理及經營情況，通過行業(yè)自律和行業(yè)監(jiān)管來加強煙花爆竹經營市場的安全管理，杜絕非法及假冒偽劣煙花爆竹的沖擊，規(guī)范市場、穩(wěn)定市場、拓展市場。

6、加強基層安全監(jiān)管隊伍建設。采取多種有效措施，著力解決基層安監(jiān)機構、人員配置、經費裝備等問題。要經常開展行政執(zhí)法知識和技能培訓，組織監(jiān)管執(zhí)法人員學習《中華人民共和國行政處罰法》和《煙花爆竹安全管理條例》等法律法規(guī)，提高監(jiān)管執(zhí)法人員的綜合素質和業(yè)務技能，提升整體安全監(jiān)管工作水平；完善內部監(jiān)督機制，進一步理順關系，落實崗位責任，嚴格工作程序，規(guī)范執(zhí)法行為；堅持文明公正執(zhí)法，既要以理服人，又要對輕微違規(guī)違法行為教育提醒，幫助整改；既要依法辦事、堅持原則，又要防止語言粗魯、盛氣凌人，通過文明公正執(zhí)法，盡量減少行政相對人的不滿和誤解，避免矛盾的激化，樹立良好的安監(jiān)執(zhí)法形象。