1、石油儲備背景和意義
        石油又稱原油，主要被用來作為燃油和汽油，也是許多、化肥、殺蟲劑和塑料等化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品如的原料，石油衍生品已經(jīng)滲入到經(jīng)濟活動的各個角落，真正成為國民經(jīng)濟的“血液”。基辛格說：“如果你控制了石油,你就控制住了所有國家;如果你控制了糧食,你就控制住了所有的人,如果你控制了貨幣,你就控制住了整個世界。”可見石油在國家戰(zhàn)略和經(jīng)濟發(fā)展中的地位。
        由于石油的重要性，各個國家為了防止國際油價的波動對本國經(jīng)濟的影響，同時也為了保障國家石油供給，確保國家緊急狀態(tài)下的用油安全，提出了戰(zhàn)略石油儲備的概念，并在眾多國家開始實施。
        所謂石油儲備，是應(yīng)對短期石油供應(yīng)沖擊的有效途徑之一，其經(jīng)濟作用是通過向市場釋放儲備油來降低石油價格上漲的可能性，達(dá)到減輕石油供應(yīng)對整體經(jīng)濟沖擊的程度，同時它本身服務(wù)于國家安全，以保障緊急狀態(tài)下原油的不斷供給為目的。目前石油儲備存在戰(zhàn)略儲備與平準(zhǔn)庫存兩種石油儲備，戰(zhàn)略石油儲備是在戰(zhàn)爭或自然災(zāi)難時以保障國家石油的不間斷供給為目的。而以平抑油價波動為目的的石油儲備是平準(zhǔn)庫存。
        中國作為全球第二大石油進(jìn)口國，原油對外依存度已接近60%，石油供應(yīng)和石油儲備不僅關(guān)系到人們的正常生活，也關(guān)系到一個國家的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，石油的安全供應(yīng)也總是與國際政治斗爭、全球戰(zhàn)略利益爭奪、甚至社會意識形態(tài)、人權(quán)、民族宗教沖突和矛盾交織在一起。我國的石油供應(yīng)安全不僅會受到與供應(yīng)安全鏈緊密相關(guān)的國家或地區(qū)政治、經(jīng)濟和軍事事態(tài)發(fā)展的影響，而且會受到大國的競爭和擠壓，對石油安全的關(guān)注正在成為影響我國外交政策和戰(zhàn)略方針的重要因素。
        2、美歐日原油儲備
        戰(zhàn)略石油儲備制度起源于1973年中東戰(zhàn)爭期間，當(dāng)時由于歐佩克石油生產(chǎn)國對西方發(fā)達(dá)國家搞石油禁運，發(fā)達(dá)國家聯(lián)手成立了國際能源署。成員國紛紛儲備石油，以應(yīng)對石油危機。
        美國戰(zhàn)略石油儲備從醞釀到最終建立歷時30多年。自1973年中東戰(zhàn)爭期間阿拉伯國家對美國和西方國家實行全面石油禁運導(dǎo)致美國經(jīng)濟陷入嚴(yán)重衰退后，美國1975年的《能源政策與儲備法》，授權(quán)美國政府建立高達(dá)10億桶的國家戰(zhàn)略石油儲備。美國政府從1977年正式開始儲備石油，后來形成的儲備能力為7億桶。后來又由于國際形勢和國家安全的需要提出了擴大石油戰(zhàn)略儲備容量的建議，并批準(zhǔn)撥款擴建儲油設(shè)施，使之達(dá)到10億桶容量的要求。
        美國的石油儲備體系分為兩個層次：政府戰(zhàn)略儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。政府和企業(yè)儲備體系相對獨立，企業(yè)儲備完全市場化運作。
        美國的戰(zhàn)略石油儲備地點幾乎全部集中在墨西哥灣沿岸。墨西哥灣是美國最重要的石油生產(chǎn)和加工基地。由于緊靠油品生產(chǎn)和加工企業(yè)，可以在提高了戰(zhàn)略石油儲備的快速反應(yīng)能力的同時，還降低了釋放儲備時的運輸成本；另外，美國的戰(zhàn)略石油均儲藏在該地區(qū)地下610米至1200多米深的巨型鹽礦洞穴中，這些存儲設(shè)施都是在原有地址條件下經(jīng)過簡單處理來構(gòu)建的，儲藏容易成本較低，同時由于存儲位置較深，相比地上的石油儲存設(shè)施更加安全，油品的質(zhì)量更加容易保障。
        美國在2003年的戰(zhàn)略石油儲備約相當(dāng)于美國目前60天的石油凈進(jìn)口量。如果加上商業(yè)石油儲備，可以替代160天的進(jìn)口量。戰(zhàn)略石油儲備的最大釋放能力為每天430萬桶，可以連續(xù)提取155天左右。目前美國石油儲備仍在增加中。
        日本的石油儲備分三個層次：國家石油儲備、法定企業(yè)儲備和企業(yè)商業(yè)儲備。20世紀(jì)50年代，日本的有關(guān)法律就規(guī)定了企業(yè)的石油儲備義務(wù)。1974年日本加入iea，建立了政府石油儲備。根據(jù)日本石油儲備法，一定規(guī)模以上的煉油廠、銷售商和進(jìn)口商都要按規(guī)定比例承擔(dān)石油儲備任務(wù)，企業(yè)向市場投放儲備石油時要經(jīng)過通產(chǎn)省批準(zhǔn)。
        德國的石油儲備體系分三個層次：政府戰(zhàn)略儲備、政府參與的企業(yè)儲備聯(lián)盟，以及企業(yè)儲備。法律規(guī)定了政府和儲備聯(lián)盟的儲備義務(wù)。