1? 嚴峻的現實
??????? 據世界衛(wèi)生組織估計，全世界每年有癌癥患者600萬人，每年因癌癥死亡約500萬人，占死亡總人數的十分之一。我國每年癌癥新發(fā)病人有150萬人，死亡110萬人。而造成人類癌癥病的原因中80％-85％與化學因素有關。
??????? 據我國衛(wèi)生部統(tǒng)計，全國現有塵肺病人累計達55萬人，其中已死亡近13萬人，新發(fā)病人數每年以1．5-2萬例的速度增長；全國每年報告的各類職業(yè)中毒人數有數千人，死亡數百人。有毒有害化學品對人體健康造成嚴重威脅，職業(yè)健康危害已成為我國勞動者過早喪失勞動能力的主要因素。
??????? 我國危險化學品所造成的事故頻頻發(fā)生，有的對環(huán)境和人體健康造成長期的潛在影響。近年來我國危險化學品在生產、使用和運輸過程中，估計僅化工系統(tǒng)每年發(fā)生300多起事故，嚴重地危害了人體的健康和造成環(huán)境污染。危險化學品的安全形勢非常嚴峻。
??????? 2? 危險化學品安全管理存在的主要問題
??????? 2．1? 管理法律法規(guī)不健全
??????? 一方面，我國現行的《化學危險物品安全管理條例》和安全生產方面的法規(guī)，大部分是在計劃經濟體制下制訂的，安全生產的執(zhí)法主體及執(zhí)法客體都發(fā)生了很大的變化，已經不能適應市場經濟的需要。由于近年來國有企業(yè)改制、下放，使原有的一些管理部門失去原有作用，而紅頭文件根本觸及不到眾多的小型企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，致使這些非公有制企業(yè)成為安全監(jiān)督管理的空白點。
??????? 另一方面，我國危險化學品立法管理體系不健全，與國外化學品管理體系不接軌，需要補充完善。例如，我國缺少一部控制工業(yè)化學品和民用化學品的綜合性環(huán)境立法。發(fā)達國家早在20世紀70年代初就開始實施新的化學物質申報審查制度，90年代起韓國和菲律賓等國家也建立了新化學品申報審查制度。而我國作為化學品生產和進出口大國，至今尚沒有建立這一制度，難于從源頭控制污染危害大的化學品的生產和進口。
??????? 第三，我國化學品的污染防治工作更是一個亟待加強的薄弱環(huán)節(jié)。據不完全統(tǒng)計，一部分國外已禁用或嚴格限用的化學品，如滴滴涕、甲胺磷、久效磷、砷化合物、偶氮染料等，我國仍有一定量的生產，給人體健康和環(huán)境造成嚴重危害和潛在危害。目前，我國危險化學品的安全管理主要注重化學品的易燃性、爆炸性、氧化性、腐蝕性及毒性，很少考慮其環(huán)境危害性。因此，迫切需要根據PIC公約等國際公約要求，充分考慮化學品的環(huán)境危害性，結合國情篩選確定我國重點環(huán)境管理化學物質名單并建立相應的管理登記制度。
??????? 2．2? 生產工藝落后，安全設施老化
??????? 我國目前許多化工企業(yè)生產工藝技術相當落后，設備老化陳舊，由于資金緊張又無力更新改造，造成大量化學事故的發(fā)生。例如2000年12月17日，浙江建德某化學工業(yè)公司液氨車間發(fā)生的大量液氨泄漏事故，就是由于液氨儲槽的閥門質量不高、老化陳舊發(fā)生炸裂而導致液氨泄漏，造成4人死亡，12人中毒的重大事故。企業(yè)安全生產設施配備不齊或質量差、防護效能低，一些設施本身存在嚴重的事故隱患，甚至帶病運轉，這是化工企業(yè)事故頻發(fā)的重要原因之一，這些事故的發(fā)生，絕大部分屬于危險化學品事故，其危害遠遠大于非危險化學品事故。
??????? 2．3? 安全生產管理監(jiān)督不力、執(zhí)法不嚴
??????? 有些企業(yè)安全管理法規(guī)制度不健全，有章不循，紀律松懈。加之當前各級機構改革使安全監(jiān)督管理隊伍發(fā)生較大變化，有些企業(yè)取消了安全管理機構，甚至取消了安全管理專業(yè)人員，致使安全生產監(jiān)督力量薄弱，安全生產管理不嚴，安全生產監(jiān)督不力。對違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀律的事件處罰不嚴，造成重大事故頻繁發(fā)生，特別是危險化學品運輸中和廢棄后的事故呈上升趨勢。
??????? 2．4? 安全教育培訓亟待加強
??????? 企業(yè)經營管理者和操作人員缺乏化學品安全知識培訓，安全意識差，致使“三違”現象時有發(fā)生。一些企業(yè)未能嚴格按照國家有關規(guī)定對在易燃、易爆等危險崗位工作的人員進行專業(yè)培訓，致使操作人員缺乏自我保護意識和能力，一旦遇到反應失控、有毒、可燃氣體或液體泄漏、可燃、有毒液體泄漏等現象無所適從，不會操作、不會自救、不會判斷，在不正常現象面前無能為力，以致事態(tài)擴大。