1　概述
以人為本是社會(huì)發(fā)展的訴求，法律保護(hù)消費(fèi)者是社會(huì)文明與進(jìn)步的象征，依法保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益和維護(hù)經(jīng)營(yíng)者利益是科學(xué)管理的至高境界。我國(guó)《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》(以下簡(jiǎn)稱《消法》)以保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益為宗旨，第一次以立法的形式全面確認(rèn)消費(fèi)者的權(quán)利，明確地規(guī)定了經(jīng)營(yíng)者對(duì)消費(fèi)者的法律責(zé)任和義務(wù)。《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》也對(duì)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者安全供氣提出了明確要求。但是，傳統(tǒng)的觀念還或多或少地停留在我們頭腦之中，尤其是面對(duì)居民用戶消費(fèi)群體，存在重發(fā)展、輕安全的心理，對(duì)安全管理滿足于一般宣傳和泛泛要求，一旦出事則努力地尋求免責(zé)，給消費(fèi)者和經(jīng)營(yíng)者都造成損害。作為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者，承擔(dān)著一部分社會(huì)基本職能，更應(yīng)學(xué)法、懂法、用法，緊跟時(shí)代發(fā)展，積極探索嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)、實(shí)用、長(zhǎng)效的管理模式，實(shí)現(xiàn)雙贏。
2　燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)承擔(dān)安全責(zé)任的法律解讀
我國(guó)城鎮(zhèn)燃?xì)馐聵I(yè)快速發(fā)展經(jīng)歷了逾l0年時(shí)間，新增用戶很多。由于時(shí)間短、發(fā)展快，相應(yīng)的法律法規(guī)還有待于逐步建立和完善。雖然《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》對(duì)燃?xì)饩用裼脩魬魞?nèi)設(shè)施的保養(yǎng)、維護(hù)未作明確規(guī)定，但是不能認(rèn)為應(yīng)當(dāng)完全由用戶負(fù)責(zé)。《消法》第十一條規(guī)定：消費(fèi)者因購(gòu)買、使用商品或者接受服務(wù)受到人身財(cái)產(chǎn)損害的，享有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利；第十八條規(guī)定：經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保證其提供的商品或者服務(wù)符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的要求。對(duì)可能危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者作出真實(shí)的說(shuō)明和明確的警示，并說(shuō)明和標(biāo)明正確使用商品或者接受服務(wù)的方法以及防止危害發(fā)生的方法。即使消費(fèi)者正確使用商品或者接受服務(wù)仍然可能對(duì)人身、財(cái)產(chǎn)安全造成危害的，經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)立即向有關(guān)行政部門報(bào)告，并告知消費(fèi)者和采取防止危害發(fā)生的措施。
從近幾年的燃?xì)馐鹿拾咐齺?lái)看，對(duì)于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者來(lái)說(shuō)，所涉及的用戶安全事故訴訟鮮有勝訴，有些案件即使贏了官司也輸錢，就是因?yàn)榉纱_立了消費(fèi)者至上的地位，重視對(duì)消費(fèi)者的保護(hù)，特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)。
法制的完善是社會(huì)進(jìn)步的標(biāo)志，雖然給燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者增加了壓力，但同時(shí)也帶來(lái)了機(jī)遇。在全社會(huì)都面臨轉(zhuǎn)型的今天，重視和運(yùn)用這種機(jī)遇將會(huì)使燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者的工作發(fā)生質(zhì)的變化。對(duì)于燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者，按照法律自查一下會(huì)發(fā)現(xiàn)還有許多工作能夠做得更好。“我們能夠保證供氣不出事嗎?我們向用戶真實(shí)地說(shuō)明燃?xì)馐褂貌划?dāng)?shù)奈：α藛?我們向用戶說(shuō)明和標(biāo)明正確用氣、防止危害的方法了嗎?明知道即使正確使用燃?xì)馊杂锌赡馨l(fā)生泄漏，我們采取防止危害發(fā)生的措施了嗎?我們向行政部門報(bào)告了嗎?以上行為拿什么證明?”這6個(gè)問(wèn)題解決好了，用戶安全工作就真正做扎實(shí)了。
3　保障供用氣安全的措施
榆川天然氣有限公司成立于2000年，公司發(fā)展13年來(lái)，為榆林市大氣環(huán)境治理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)，并獲得了許多先進(jìn)稱號(hào)。之所以取得這些成就，是因?yàn)楣疽恢北?ldquo;安全第一，服務(wù)保障”的意識(shí)，確立了“樹行業(yè)新風(fēng)、讓用戶滿意、創(chuàng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)”的宗旨。
①形成“三管齊下模式”
在安全管理上下功夫，不搞應(yīng)付，不留死角，保證供氣不出問(wèn)題。居民用戶安全是各項(xiàng)工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，存在安檢入戶難、停氣送氣通知難、改變用戶安全意識(shí)難、違章處理難的問(wèn)題。燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者努力做好各項(xiàng)工作，依然有意想不到的事故發(fā)生。在持之以恒地推行以宣傳教育為主的“人防”管理模式的同時(shí)，我們主動(dòng)尋找“技防”手段，經(jīng)多年摸索，形成了治理戶內(nèi)安全的“三管齊下模式”，推行多年效果良好，保證了l3×104戶用戶不出事故。
a．經(jīng)過(guò)對(duì)比及使用檢驗(yàn)，選擇了具有停氣自動(dòng)關(guān)閉、超壓自動(dòng)關(guān)閉、過(guò)流自動(dòng)關(guān)閉、戶內(nèi)安檢四合一功能的管道燃?xì)庾蚤]閥為主要技防設(shè)備，強(qiáng)制性推廣安裝，實(shí)現(xiàn)了從供氣源頭杜絕事故，做到安全供氣。
b．推廣使用符合GB l6410—2007《家用燃?xì)庠罹摺返南ɑ鸨Ｗo(hù)灶具和長(zhǎng)壽命軟管，從用戶使用方面杜絕事故，做到安全用氣。
c．提倡安裝燃?xì)庑孤﹫?bào)警器，實(shí)現(xiàn)復(fù)合保險(xiǎn)。
②建立以技防為主要手段的群防體制
建立以技防為主要手段的群防體制，主動(dòng)向用戶說(shuō)明燃?xì)馐褂貌划?dāng)?shù)奈：Γv解防范方法，引導(dǎo)用戶自保安全。燃?xì)馐翘厥馍唐罚踩枪⑿桦p方的責(zé)任，但事故往往源于用戶大意或使用不當(dāng)，燃?xì)夤痉浅１粍?dòng)。因此，保證戶內(nèi)安全的重點(diǎn)在于做好用戶工作。實(shí)踐證明儀僅靠教育、法律宣傳是不行的，還應(yīng)積極采用干預(yù)型安全設(shè)備，以解決人的不確定因素導(dǎo)致的安全問(wèn)題。榆川天然氣有限公司建立了人機(jī)結(jié)合的“誰(shuí)用氣誰(shuí)操心”的群防群治安全體系。在給用戶安裝管道燃?xì)庾蚤]閥的同時(shí)，為用戶講解安傘知識(shí)和使用方法，并經(jīng)用戶簽字確認(rèn)。通氣點(diǎn)火前給用戶發(fā)一份《用戶戶內(nèi)安全自查登記表》(簡(jiǎn)稱自查登記表)，要求用戶至少每?jī)蓚€(gè)月按照自查登記表規(guī)定的項(xiàng)目自檢一次，并作記錄，自查登記表用完后，購(gòu)氣時(shí)在柜臺(tái)換領(lǐng)，舊自查登記表保存于用戶檔案中。由于管道燃?xì)庾蚤]閥具備自檢功能，操作極為簡(jiǎn)單，用戶容易掌握，即使有微量泄漏也可及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告燃?xì)夤荆蟠笤鰪?qiáng)了戶內(nèi)安全管理的目標(biāo)性和可靠性，同時(shí)也培養(yǎng)了用戶自我檢查能力，減輕了燃?xì)夤镜陌踩珘毫Α?br /> ③積極履行社會(huì)職能，依靠政策合法經(jīng)營(yíng)
過(guò)去，一旦發(fā)生事故都會(huì)封鎖消息，不利于總結(jié)教訓(xùn)，防微杜漸，實(shí)際上進(jìn)一步損害了燃?xì)夤纠妗，F(xiàn)在法律不斷完善，應(yīng)當(dāng)學(xué)會(huì)利用，保護(hù)各方利益。《消法》要求經(jīng)營(yíng)單位發(fā)現(xiàn)即使用戶正確使用也可能發(fā)生事故的應(yīng)立即向政府行政部門報(bào)告；《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第二十四條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目(以下統(tǒng)稱建設(shè)項(xiàng)目)的安全設(shè)施，必須與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。安全設(shè)施投資應(yīng)當(dāng)納入建設(shè)項(xiàng)目概算。”這些法律都為燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者提供了法律、政策依據(jù)，我們應(yīng)當(dāng)用好、用足。在日常經(jīng)營(yíng)中我們也體會(huì)到，緊緊依靠行政部門政策支持，才能最大限度地搞好經(jīng)營(yíng)。岡此燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者應(yīng)積極與政府主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、地方媒體建立聯(lián)系，如定期邀請(qǐng)相關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和專家前去指導(dǎo)，了解公司為社會(huì)所付出的努力，為安全所提出的要求。遇到重要事情及時(shí)書面報(bào)告相關(guān)部門，能更好地獲得政策支持。同時(shí)，應(yīng)積極參與當(dāng)?shù)厥　⑹袇f(xié)會(huì)組織的活動(dòng)，互相交流學(xué)習(xí)，獲得地方性的尊重和好評(píng)。
4　技防設(shè)備選型的幾點(diǎn)體會(huì)
燃?xì)饧挤涝O(shè)備種類繁多，功能復(fù)雜，所有設(shè)備都必須在一定的使用條件下才能達(dá)到一定的效果，因此選型非常重要。對(duì)灶具、報(bào)警器的選型，應(yīng)要求用戶選擇品牌和信譽(yù)較好、廠家賠付能力比較強(qiáng)的產(chǎn)品。對(duì)于管道燃?xì)庾蚤]閥的選型，由于安全責(zé)任較強(qiáng)，經(jīng)實(shí)用篩選比對(duì)，我們選擇了陜西某公司生產(chǎn)的管道燃?xì)庾蚤]閥，該產(chǎn)品具備以下特點(diǎn)：
①不用電和任何外部動(dòng)力，不受使用環(huán)境干擾，不需燃?xì)夤究头藛T上門復(fù)位，故障不除永遠(yuǎn)長(zhǎng)閉。該產(chǎn)品乖尊用永磁式壓力檢測(cè)機(jī)構(gòu)，工作長(zhǎng)期穩(wěn)定、可靠，使用以來(lái)未發(fā)生產(chǎn)品因壓力變化引起故障和工作失靈的問(wèn)題。
②對(duì)供氣系統(tǒng)造成的安全隱患均能有效防范。如停氣、搶修、第三方破壞、壓力過(guò)低、凍堵、調(diào)壓箱故障導(dǎo)致的超高壓供氣、過(guò)流、軟管破損脫落、失火引燃等。
③戶內(nèi)安檢功能。戶內(nèi)燃?xì)庀到y(tǒng)微量泄漏自動(dòng)檢驗(yàn)，是利用自閉閥特有的壓力檢測(cè)方式，對(duì)戶內(nèi)管路系統(tǒng)氣密性進(jìn)行在線檢測(cè)，檢測(cè)精度為0.28mL／min。
④用戶信息互動(dòng)功能。由于自閉閥檢測(cè)壓力值是統(tǒng)一的，整個(gè)城市管網(wǎng)都在監(jiān)控中，任何部位出現(xiàn)泄漏、破壞，用戶都能在第一時(shí)間報(bào)告燃?xì)夤荆惭b自閉閥相當(dāng)于在全城安裝了自動(dòng)監(jiān)測(cè)儀，非常有助于安全管理。
5　結(jié)語(yǔ)
依法經(jīng)營(yíng)是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者基本的行為規(guī)范，保證安全是必須履行的責(zé)任和義務(wù)。傳統(tǒng)的戶內(nèi)安檢是以燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者為主體的形式，投入人員多，工作強(qiáng)度大，檢出效率低，更因目前房屋空置率高、安檢入戶難而留下許多隱患。選擇新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝是《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》的要求，也是燃?xì)饨?jīng)營(yíng)者預(yù)防事故、保護(hù)消費(fèi)者和自身利益的有效手段。強(qiáng)制性推廣使用熄火保護(hù)灶具、管道燃?xì)庾蚤]閥、長(zhǎng)壽命軟管(包括橡膠管、金屬管)是實(shí)現(xiàn)戶內(nèi)燃?xì)獍踩幕緱l件。推行“誰(shuí)用氣誰(shuí)操心”的理念，實(shí)現(xiàn)人防為主、技防為輔的管理模式是確保安傘、實(shí)現(xiàn)雙贏的必由之路。