???? 隨著我國化學(xué)工業(yè)的迅猛發(fā)展，化學(xué)品給人類健康、安全與環(huán)境造成的危害日益突出。目前，我國生產(chǎn)化學(xué)品已超過45000多種，其中一些主要產(chǎn)品的產(chǎn)量位居世界前列。當(dāng)前，為應(yīng)對國際化學(xué)品管理政策對我國化學(xué)工業(yè)和化學(xué)品國際貿(mào)易的潛在挑戰(zhàn)，研究并提出我國化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)化學(xué)品安全管理，是十分必要而又緊迫的任務(wù)。

一、研究制定我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的必要性

　　第一，研究制定我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針是加強(qiáng)國內(nèi)化學(xué)品安全管理的需要。我國是化學(xué)品生產(chǎn)大國，化學(xué)品安全管理工作涉及領(lǐng)域廣，部門多，環(huán)節(jié)雜，基礎(chǔ)弱，矛盾突出。多年來，我國化學(xué)品事故呈上升趨勢，如2000年發(fā)生事故416起，死亡1092人，受傷2156人；2001年發(fā)生564起，死亡785人，受傷1421人；2002年發(fā)生592起，死亡873人，受傷1551人；2003年發(fā)生621起，死亡960人，受傷1690人。這些化學(xué)品事故所造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會影響更大。同時，一些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營企業(yè)職業(yè)危害比較突出，安全隱患嚴(yán)重，給持續(xù)改進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全績效帶來了很大壓力。
　　第二，研究制定我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針是加強(qiáng)國際化學(xué)品貿(mào)易與交流的需要。我國是化學(xué)品進(jìn)出口大國，每年進(jìn)出口化學(xué)品種類達(dá)3000余種，進(jìn)出口總額達(dá)400億美元以上。由于化學(xué)品涉及各個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在經(jīng)濟(jì)全球化和世界貿(mào)易規(guī)則日益完善的情況下，為防范化學(xué)品危害，發(fā)達(dá)國家積極參與有關(guān)國際化學(xué)品安全管理政策制定工作，力爭在國際化學(xué)品管理政策中體現(xiàn)本國的化學(xué)品管理政策，以便為本國企業(yè)參與國際貿(mào)易創(chuàng)造有利條件，使本國避免承擔(dān)或承擔(dān)最小的義務(wù)。同時，發(fā)達(dá)國家在不斷完善本國化學(xué)品管理方針、政策，有些政策和方針是積極的，有利于化學(xué)品國際貿(mào)易和安全管理；而有些是以安全與健康為名，行技術(shù)壁壘之實(shí)，保護(hù)本國化工企業(yè)的競爭能力。借鑒發(fā)達(dá)國家化學(xué)品安全管理的經(jīng)驗(yàn)與做法，研究并制定我國化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略方針，積極參與相關(guān)國際化學(xué)品管理政策制定工作，必將促進(jìn)我國化學(xué)品安全生產(chǎn)、國際貿(mào)易與交流。
　　第三，研究制定我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針是適應(yīng)國際化學(xué)品管理和爭取國際地位的需要。我國在化學(xué)品管理問題上與國際上有較大差別，對危險(xiǎn)化學(xué)品管理，其危險(xiǎn)性僅僅參考危險(xiǎn)貨物涉及的內(nèi)容。而其他發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對化學(xué)品管理內(nèi)容不僅涉及易燃易爆、急性毒性而且對環(huán)境、生殖、甚至基因突變都有相應(yīng)的要求。我國僅有的國家標(biāo)準(zhǔn)《常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志》(GB 13690—1992)也是按照危險(xiǎn)貨物的要求進(jìn)行分類和標(biāo)識的，不僅很多國際上通行化學(xué)品標(biāo)識沒有采用，而且其中有一些標(biāo)識是我國獨(dú)有的，在對化學(xué)品的管理上難以同國際接軌。發(fā)達(dá)國家重視化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的研究與實(shí)施。2001年2月，歐盟委員會公布了《化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書》，提出了“保護(hù)生命健康和環(huán)境，提高歐盟化學(xué)工業(yè)競爭力，維護(hù)統(tǒng)一內(nèi)部市場，增強(qiáng)化學(xué)品信息透明度以及提倡非動物試驗(yàn)”的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟將建立化學(xué)品登記注冊、安全評估和許可制度(REACH制度)，并提出了分步實(shí)施時間表。德國、法國等歐盟成員國以及英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家也在不斷檢討和修訂本國的化學(xué)品管理政策。
　　應(yīng)引起注意的是，發(fā)達(dá)國家制定和修訂本國化學(xué)品管理政策主要目的：一是完善本國化學(xué)品安全管理，防止化學(xué)品危害；二是為化學(xué)品國際貿(mào)易制造技術(shù)壁壘，保護(hù)本國化學(xué)工業(yè)企業(yè)的競爭能力；三是利用本國影響力、技術(shù)優(yōu)勢和人材優(yōu)勢影響有關(guān)國際組織制定的國際化學(xué)品管理政策。