隨著市場(chǎng)進(jìn)一步開放，石油產(chǎn)品打破獨(dú)家壟斷的格局，石油市場(chǎng)開放的局面已經(jīng)形成，水上加油站如雨后春筍般出現(xiàn)在長(zhǎng)江沿岸，遍地開花的水上加油站也給安全管理帶來(lái)一系列的問題。２００４年５月５日，在南通市天生港，“通源8號(hào)”加油船在給一艘安徽籍船舶加油過程中，一船員為查看油箱標(biāo)尺，使用打火機(jī)照明，發(fā)生爆炸，造成加油船船員王某和受油船船員林某死亡，受油船所有人馮某嚴(yán)重?zé)齻?。這個(gè)教訓(xùn)應(yīng)該引起重視，我們應(yīng)當(dāng)未雨綢繆，加強(qiáng)水上加油站的安全管理。

　　一、長(zhǎng)江水上加油站的現(xiàn)狀及問題

　　長(zhǎng)江海事局轄段(重慶界石盤至安徽慈湖河口)現(xiàn)有加油站（船）173處（艘），其中固定水上加油站122處、流動(dòng)加油船51艘。長(zhǎng)江水上加油站有些是破舊船只改建而成，其貯存量少的有幾噸，多的則達(dá)上百噸，未經(jīng)消防部門審核和驗(yàn)收，從業(yè)人員也未經(jīng)任何消防安全培訓(xùn)，一旦發(fā)生火災(zāi)極易釀成船毀人亡的悲劇；有些加油船載著幾噸或十幾噸柴油在群船中擁來(lái)擠去為過往船舶加油，甲板上浸透了柴油，并且經(jīng)營(yíng)者還使用明火在船上做飯，一旦明火落到甲板上，在強(qiáng)烈的日光曝曬下，十分容易引起火災(zāi)，火燒連營(yíng)，后果不堪設(shè)想。水上加油站也曾發(fā)生多次火災(zāi)事故，目前長(zhǎng)江水上加油站存在下列問題：

　　1、管理不統(tǒng)一，法規(guī)不完善，現(xiàn)狀復(fù)雜。 由于管理部門較多，各地的安全生產(chǎn)監(jiān)督局、海事管理機(jī)構(gòu)、公安消防部門以及《港口法》和《港口危險(xiǎn)貨物管理規(guī)定》于2004年1月1日生效后，港口行政管理部門也對(duì)水上加油站行使管理，業(yè)主單位不知其主管部門；不同類型加油站持證情況各不相同，有些加油站沒有辦理任何作業(yè)許可證，有些加油站持證名目繁多，水上加油站到底需要辦理哪些證件，目前沒有明確的規(guī)定，這些問題的存在，影響了對(duì)加油站的管理；另外目前還沒有一部關(guān)于加油站的管理法規(guī)，影響了對(duì)加油站的管理。

　　2、加油站建設(shè)缺乏統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，封航的油駁組裝上加油機(jī)就成了加油站，岸上油罐通根油管即給往來(lái)船舶加油。

　　3、加油站點(diǎn)設(shè)置缺乏規(guī)劃，隨意濫建，選址不當(dāng)。有的加油站建在錨地周圍，有的甚至在主航道附近；有的加油站設(shè)在大橋附近；少數(shù)加油站與普通貨物碼頭連在一起，安全間距不夠，存在安全隱患。

　　4、部分加油船是超齡的油船，船舶安全狀況較差，難以保證航行安全，部分水上加油船為淘汰的人力船，在一般天氣情況下作業(yè)尚可，但在天氣情況較為惡劣的情況下加油作業(yè)易發(fā)生事故。

　　5、少數(shù)加油站缺乏消防安全管理機(jī)制，責(zé)任主體不明確，沒有消防安全管理人，沒有落實(shí)和實(shí)施消防安全職責(zé)，無(wú)消防安全制度，缺少安全評(píng)估。通過水上加油站的檢查表明，大多數(shù)制定了船舶燃油供應(yīng)安全操作規(guī)程、船舶安全活動(dòng)日記錄、船員交接班記錄、加油船船員防火守則、停泊值班制度、船岸檢查表和供受油檢查表制度，防止船舶垃圾及油污水污染水域規(guī)定等規(guī)章制度。但在實(shí)際檢查中發(fā)現(xiàn)，某些加油站由于安全意識(shí)不強(qiáng)，人員素質(zhì)不高，上述制度并未得到很好的落實(shí)，存在“兩張皮”現(xiàn)象。