一、天然氣供需狀況

    長期以來，石油作為戰(zhàn)略資源一直受到國內(nèi)各界，包括政府：企業(yè)、學(xué)界的高度重視，有關(guān)石油的各種議題總是能夠引起各方面的熱烈討論。相比之下，天然氣的受重視程度要低得多。然而在國家對環(huán)境保護(hù)問題越來越重視，對節(jié)能減排的控制力度越來越大的情況下，天然氣作為清潔能源的優(yōu)點(diǎn)日益突出，國內(nèi)天然氣需求呈現(xiàn)出爆炸式的增長勢頭。盡管近兩年西部地區(qū)先后建成了上些大型氣田，天然氣管網(wǎng)也初具規(guī)模，但依然無法滿足我國對天然氣的巨大需求。

    為緩解天然氣供需矛盾，優(yōu)化天然氣使用結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排工作，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)改委研究制定的《天然氣利用政策》于2007年8月30日正式頒布實(shí)施，這表明隨著我國天然氣發(fā)展步伐的加快，國家加強(qiáng)了對天然氣利用的科學(xué)規(guī)劃和政策約束。我國在天然氣發(fā)展上首次有了明確的法規(guī)。

    能源是國民經(jīng)濟(jì)的基本支撐，是人類賴以生存的基礎(chǔ)。能源安全是國家經(jīng)濟(jì)安全的重要方面，它直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展及社會穩(wěn)定。能源安全不僅包括能源的開發(fā)生產(chǎn)安全，能源運(yùn)輸與供應(yīng)的安全也是更重要的一個方面。

    預(yù)計未來20年，我國的能源結(jié)構(gòu)將發(fā)生巨大的變化，作為一種高效清潔的能源——天然氣，其需求增長速度將明顯超過煤炭和石油。到2010年，天然氣在能源需求總量中所占比重將從1998年的2.1%增加剄6%，到2020年將進(jìn)一步增至10%。在我國，天然氣管道是天然氣陸路運(yùn)輸?shù)闹饕\(yùn)輸方式，其天然氣運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量在我國天然氣總周轉(zhuǎn)量中占有絕對的領(lǐng)先地位。因此，天然氣管道在能源運(yùn)輸與能源供應(yīng)環(huán)節(jié)中起著舉足輕重的作用。

    天然氣管道是國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要“生命線”。由于其具有易燃易爆、高能高壓、有毒有害、連續(xù)作業(yè)、點(diǎn)多線長、環(huán)境復(fù)雜等特點(diǎn)。天然氣管道的安全問題，既影響管道的安全正常運(yùn)輸、企業(yè)及居民的安全供氣，又威脅人民群眾生命安全和生活環(huán)境。為此，天然氣管道的安全問題備受社會廣泛關(guān)注。

    天然氣管道的安全主要受到以下幾方面的影響：

    (1) 施工和違章占壓的影響；

    (2) 自然災(zāi)害的影響；

    (3) 人為破壞和盜竊的影響；

    (4) 管道自身缺陷的影響；

    (5) 管道老化和腐蝕的影響；

    (6) 管道運(yùn)行的影響等。

    天然氣管道的安全問題不僅是天然氣管道企業(yè)的安全問題，而且已間接成為社會的安全問題。為此，必須采取有效對策，改變傳統(tǒng)的安全管理模式，確保天然氣管道安全。

    隨著科學(xué)技術(shù)、社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們文化素質(zhì)的不斷提高，安全理念和安全管理機(jī)制也在不斷的發(fā)展。管道企業(yè)的安全管理已由單純的事故管理逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性的事故預(yù)防管理，由傳統(tǒng)被動的、滯后的事故搶險、搶修逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥摹⑹虑暗谋ｐB(yǎng)、維護(hù)，由被動的事故“找人”逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃拥?ldquo;人找”事故隱患，安全管理模式的轉(zhuǎn)變已拓展和延伸了安全的理念。

    總之，天然氣管道的安全運(yùn)行與國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市居民生活息息相關(guān)，加強(qiáng)天然氣管道的安全管理，保障天然氣管道運(yùn)行安全的意義十分重大。