一、制度保障

1．完善制度、標(biāo)準(zhǔn)

       根據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》，危化品安全管理的內(nèi)容不僅包括《危險(xiǎn)貨物品名表》（國(guó)標(biāo)GB12268）所列的爆炸品、壓縮氣體和液化氣體、易燃液體、易燃固體、自然物品和遇濕易燃物品、氧化劑和有機(jī)過(guò)氧化物、有毒品和腐蝕品等七大類三千余種以及列入劇毒化學(xué)品目錄和未列入《危險(xiǎn)貨物品名表》的其他危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置六大環(huán)節(jié)；同時(shí)還包括危化品企業(yè)的人員、設(shè)備、設(shè)施、現(xiàn)場(chǎng)的安全管理等。面對(duì)如此龐雜的工作內(nèi)容，必須通過(guò)制定標(biāo)準(zhǔn)、制度，建立制度保障機(jī)制，明確該管什么，不該管什么，如何管等等，方能全國(guó)一盤(pán)棋，有法有據(jù)、有條不紊地開(kāi)展工作。其中包括：各種危化品標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置標(biāo)準(zhǔn)，人員培訓(xùn)考核制度，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)單位設(shè)立審批制度等等。我們看到國(guó)家及相關(guān)行業(yè)已經(jīng)制定了相當(dāng)數(shù)量的標(biāo)準(zhǔn)和制度，一些省市也制定了相應(yīng)的規(guī)章制度。但是，這些國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章制度與當(dāng)前國(guó)家對(duì)危化品安全管理的要求還有距離，急需不斷地健全和完善。

2．上下步調(diào)一致

       在危化品管理尤其是整治工作中有大量的行政行為出現(xiàn)。如果工作考慮不周、上下不同步，就會(huì)使工作被動(dòng)，甚至?xí)?dǎo)致工作無(wú)法開(kāi)展。我們知道，去年開(kāi)展的危化品專項(xiàng)整治工作要求年底結(jié)束，可是直到年底仍未見(jiàn)到國(guó)家的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，今年1月才看到國(guó)家《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》和《危險(xiǎn)化學(xué)品包裝物、容器生產(chǎn)定點(diǎn)管理辦法》等。對(duì)危化品經(jīng)營(yíng)企業(yè)和危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存企業(yè)新、改、擴(kuò)建都要求經(jīng)過(guò)由有資質(zhì)的評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)和審查。然而就湖北省的情況看，僅4家評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)有資質(zhì)，而危化品企業(yè)卻很多。去年，一些地市為了按時(shí)完成任務(wù)，聘請(qǐng)有關(guān)專家進(jìn)行評(píng)價(jià)，然后審查；結(jié)果是評(píng)價(jià)不具備資質(zhì)，審查無(wú)效。國(guó)家要求對(duì)危化品從業(yè)人員的培訓(xùn)必須使用國(guó)家局編制的培訓(xùn)大綱，然而到目前為止我們沒(méi)有見(jiàn)到國(guó)家局編制的任何培訓(xùn)大綱。

       在各項(xiàng)工作開(kāi)展之前，尤其是做出具體要求時(shí)一定要考慮相關(guān)工作是否銜接，工作條件是否具備。否則，這樣的要求不作為好。

二、工作保障

1．建立檔案

       對(duì)危化品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用企業(yè)建立安全檔案是搞好企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。檔案內(nèi)容應(yīng)包括企業(yè)的基本情況和企業(yè)管理基本情況。企業(yè)的基本情況如：企業(yè)名稱、地址、安全負(fù)責(zé)人、安全管理部門、廠區(qū)及庫(kù)區(qū)面積、危化品品種、生產(chǎn)及儲(chǔ)量、儲(chǔ)存方式等。企業(yè)管理基本情況如：安全領(lǐng)導(dǎo)及組織情況、安全設(shè)施及資金投入情況、安全教育培訓(xùn)情況（其中包括廠長(zhǎng)、安全管理人員、特種作業(yè)人員和普通從業(yè)人員）等。通過(guò)對(duì)危化品企業(yè)安全檔案的建立和定期更新，能夠?qū)爡^(qū)內(nèi)危化品企業(yè)的安全狀況有一個(gè)全面清晰的概念，以致各項(xiàng)工作的開(kāi)展能夠做到有的放矢，保證工作的連續(xù)性和規(guī)范性。

2．認(rèn)真培訓(xùn)考核

       國(guó)家已經(jīng)明確要求危化品從業(yè)人員必須經(jīng)過(guò)培訓(xùn)，方能上崗，包括廠長(zhǎng)（經(jīng)理）、安全管理人員、特種作業(yè)人員和一般從業(yè)人員。而且，國(guó)家局制訂培訓(xùn)大綱、考核方案并推薦教材。對(duì)于中小型企業(yè)來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員的培訓(xùn)考核尤為重要。絕大多數(shù)危化品企業(yè)，規(guī)模不大，技術(shù)設(shè)備不先進(jìn)、本質(zhì)安全程度不高，要保證這樣的企業(yè)安全生產(chǎn)，必須強(qiáng)化人的行為，提高人的素質(zhì)，通過(guò)人的付出來(lái)彌補(bǔ)本質(zhì)安全的不足。

3．嚴(yán)格行政審批

《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定：“國(guó)家對(duì)危化品生產(chǎn)、儲(chǔ)存實(shí)行審批制度；未經(jīng)審批，任何單位和個(gè)人不得生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品。”《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可證管理辦法》也分別對(duì)危化品經(jīng)營(yíng)單位和危化品包裝物、容器生產(chǎn)單位審批提出了要求。那么究竟如何把握好這些審批條件的度呢？在縣、市（區(qū)）尤其是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）引進(jìn)的企業(yè)大都是沿海、大中城市外遷的技術(shù)簡(jiǎn)陋、污染嚴(yán)重、本質(zhì)安全條件差的小型企業(yè)，安全生產(chǎn)硬件非常欠缺。這本身就與《安全生產(chǎn)法》相悖。筆者認(rèn)為，要保證安全生產(chǎn)，保一方平安，對(duì)引進(jìn)企業(yè)的審查必須把握好兩個(gè)硬指標(biāo)，即：工藝是否屬于淘汰和限制之列；設(shè)備設(shè)施及現(xiàn)場(chǎng)是否符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)之規(guī)定。否則，不準(zhǔn)開(kāi)業(yè)。

4．強(qiáng)化日常監(jiān)督

日常監(jiān)督是安全監(jiān)督部門職責(zé)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。再好的政策法規(guī)，沒(méi)有有效的監(jiān)督都可能成為一紙空文。尤其是危化品行業(yè)，失去了監(jiān)督禍患無(wú)窮。因此必須強(qiáng)化日常監(jiān)督。對(duì)重大危險(xiǎn)源，對(duì)生產(chǎn)儲(chǔ)存企業(yè)，對(duì)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)分別制定監(jiān)督周期，到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)企業(yè)情況出具《整改指令書(shū)》，明確隱患整改期限，并對(duì)隱患跟蹤到底，直至消除。