根據(jù)危險源在事故發(fā)生、發(fā)展中的作用，按照系統(tǒng)歸因理論，把系統(tǒng)中存在的、可能發(fā)生意外釋放的能量或危險物質(zhì)稱為第一類危險源，把導致約束、限制能量措施失效或破壞的各種不安全因素稱作第二類危險源。第二類危險源包括人、物、環(huán)境、管理四個方面的問題。在事故發(fā)生、發(fā)展過程中，第一類危險源決定了事故后果的嚴重程度，第二類危險源出現(xiàn)的難易決定事故發(fā)生的可能性大小。

　　然而無論在建設項目“三同時”的安全評價活動中，還是在安全生產(chǎn)許可證延期換證的評價過程中，評價過程、方法、報告、評審的主要內(nèi)容大多是針對第一類危險源的進行的，對第二類危險源的識別、評價、判定缺乏明確規(guī)范，評價過程、結論過于籠統(tǒng)、寬泛，符合性判定具有一定的任意性。從評價主體的角度而言，第二類危險源具有動態(tài)性、隨機性、客觀性的特征，識別好、監(jiān)控好第二類危險源的就能夠減少事故發(fā)生、擴大的可能性，因此作為安全生產(chǎn)責任主體的生產(chǎn)經(jīng)營單位開展第二類危險源的風險評價更具有現(xiàn)實的積極意義。

　　一、 第二類危險源評價規(guī)范化不夠的原因簡析

　　1、建設項目“三同時”和安全生產(chǎn)許可證延期的評價活動導向性為建設項目的固有危險源評價，包括周圍環(huán)境、平面布置、設備設施、物質(zhì)材料、工藝作業(yè)過程等單元，對動態(tài)性的第二類危險源涉及不多，對動態(tài)性的人、環(huán)境、管理、物質(zhì)風險沒有系統(tǒng)性的風險評價。

　　2、當前安全評價機構對項目的工藝過程、設備設施、運行條件、人員結構缺乏深入解析、探究，不能滿足評價項目全面風險評價的需要。評價活動在一定程度上遠離項目、遠離現(xiàn)場，投入的時間、人力不夠，缺乏全面的資料收集、占有、甄別，一般只能夠?qū)椖抗逃械奈ｋU源（也可以理解為第一類危險源）進行評價。評價單元一般也是基于固化的物體來劃分，把第二危險源涉及的內(nèi)容附帶地予以描述。

　　3、生產(chǎn)經(jīng)營單位主觀上沒有認識到風險評價的現(xiàn)實作用，對評價機構主導的安全評價不去過多的要求，只是滿足可批性而已，不與現(xiàn)實的生產(chǎn)安全活動進行對接，自身也不具備定期、及時進行風險評價的能力，沒有認識到危險源評價在安全生產(chǎn)中的作用和意義。日常安全生產(chǎn)管理還停留在初級的經(jīng)驗式狀態(tài)。

　　二、第二類危險源風險評價的現(xiàn)實意義

　　1、建立、完善安全標準化體系的基礎性工作。只有正確辨識、評價危險源及其風險才能夠有效地策劃安全標準化體系建立、運行、改進，才能全面地評價一個單位危險源的風險等級大小以便針對性地梳理安全標準化體系建設的重點內(nèi)容，實施標準化的管理，保障體系運行的有效性。只有全面進行第二類危險源所包含的作業(yè)活動過程、設備設施運行狀態(tài)、周邊環(huán)境變化的危害辨識、風險評價才可以建立起符合本單位現(xiàn)狀的、具有本單位生產(chǎn)經(jīng)營特征的有效的體系。

　　2、確定日常安全管理的重點環(huán)節(jié)、關鍵環(huán)節(jié)。因為第二類危險源具有客觀動態(tài)性，受到環(huán)境、管理、人員、方法、檢測的影響較大，單位日常安全管理就是要檢查、監(jiān)控、檢測、評估環(huán)境、管理、人員、方法、物質(zhì)的變化和受控狀況，通過對第二類危險源的風險評價，體現(xiàn)數(shù)據(jù)說話，掌握變化的規(guī)律，判定風險等級，把握安全管理的重點、關鍵環(huán)節(jié)，對重要的、關鍵的因素加以控制，才可以做到有目的、有重點、有針對性的安全管理，做到科學治“安”。

　　3、隱患排查、風險控制的重要手段。通過對第二類危險源的全面、定期、及時評價，可以及時發(fā)現(xiàn)和識別安全隱患及其危害程度，評估危險源控制措施的有效性，針對偏離因素采取針對性安全措施，設置必要的安全設施，降低風險等級，提高危險源控制的性價比，對高風險的項目、作業(yè)、環(huán)境采取強化的控制方法，使風險處于受控狀態(tài)。

　　4、系統(tǒng)地分析、查找事故原因和制定防范措施。現(xiàn)實狀態(tài)下，事故發(fā)生的直接原因多半是第二類危險源失控導致的，“三違”是事故的大忌，事故原因分析和防止同類事故再發(fā)生的重點是針對第二類危險源開展的，所以全面、系統(tǒng)地開展第二類危險源的風險評價，掌握此類危險源的變化、變動及其過程風險等級是實現(xiàn)本質(zhì)安全、防止事故發(fā)生的有效手段。

　　5、制定有效的應急預案和開展針對性的應急演練。應急預案及其演練都是針對風險等級較大的危險源和控制條件失效狀況下的風險進行的，否則就可能避重就輕，缺乏有效性，因此應急預案及其演練也應在第二類危險源識別、評價的基礎上去實施。

　　6、提高日常安全管理的科學性和技術含量，對危險源的風險、危害程度進行科學評估。

　　三、生產(chǎn)經(jīng)營單位開展第二類危險源風險評價的途徑

　　1、生產(chǎn)經(jīng)營單位要樹立風險意識，認識風險評價的科學性。通過風險評價把握危險源的特性和規(guī)律，把安全生產(chǎn)管理體系建立在科學、有效、高效的基礎上，對風險控制、防范要摒棄經(jīng)驗型、習慣性方法，把危險源風險評價貫穿于安全管理的全過程。倡導全員參與，從基層開始，強化基礎。

　　2、全面識別、評價第一類危險源的特性是基礎，沒有對物質(zhì)、能量固有危險有害因素的全面評價就失去了辨識、分析第二類危險源的前提。把兩類危險源間的相互影響關系予以系統(tǒng)化，從而正確提出第二類危險源的控制措施，規(guī)范、細化安全管理制度、規(guī)程。

　　3、對第二類危險源涉及的人、物、機器設備、環(huán)境、管理進行細分化，針對具體項目展開相關因素，就人、物、機器設備、環(huán)境、管理因素應具備的必要的安全條件進行細化、分類、分級。按照評價項目危險性的不同進行分類、分級，目的是查找不同的人員、物質(zhì)、機器設備、環(huán)境、管理條件下對危險源的風險影響，劃分風險等級，確定應具備的安全條件，使得風險評價具有可操作性、指導性。

　　4、對照安全管理法規(guī)、技術規(guī)范、事故案例、未遂事件、危害識別等判定人、物、機器設備、環(huán)境、管理因素的不安全行為、狀態(tài)、狀況，對不同條件下的不安全行為、狀態(tài)、狀況發(fā)生的可能性和結果予以評價，全面評價危險源的控制狀況，得出安全條件失控、失效而發(fā)生事故的可能性并予以直觀化、形象化，目的是判定第二類危險源控制措施是否充分、有效及失控狀態(tài)下的風險等級。

　　5、選擇有效的適應的安全評價方法，對危險源的不安全因素進行定性、定量化評價，直觀地顯示出不同危險等級的狀態(tài)下危險性，從而對項目的安全條件予以判定，也可以對項目運行周期內(nèi)的安全管理、風險控制提出關鍵性防范措施。

　　6、生產(chǎn)經(jīng)營單位為開展第二類危險源風險評價的責任主體。生產(chǎn)經(jīng)營單位應轉(zhuǎn)變思路抓安全，引進、推行風險評價方法，配置（外聯(lián)）風險評價資源，自主、定期、及時開展風險評價，對變化著的、動態(tài)的第二類危險源予以實時控制，發(fā)現(xiàn)新隱患、提出新措施、消除安全盲區(qū)，體現(xiàn)時效性，預防危險源特性突變和風險等級超出現(xiàn)有控制能力的現(xiàn)象發(fā)生。明確主體意識，自主、及時開展第二類危險源風險評價。

　　第二類危險源具有隨機性，因此決定了開展第二類危險源風險評價的主體、方法、時段的自主性、針對性、時效性，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中開展好第二類危險源的風險評價對體現(xiàn)預防為主、落實責任、減少危害、防范事故的安全生產(chǎn)管理理念具有現(xiàn)實的積極的意義。