中國(guó)石油遼河油田茨榆坨采油廠近年來(lái)面對(duì)企業(yè)安全管理存在的新問(wèn)題，以發(fā)展創(chuàng)新的思路樹立大安全的思想，以隱患控制為零確保事故為零作為安全管理工作的目標(biāo)，采取多項(xiàng)創(chuàng)新舉措，取得了很好的管理效果，廠連年獲得遼河油田分公司安全生產(chǎn)先進(jìn)企業(yè)稱號(hào)。

　　實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略要明確制約因素

　　制約因素是指可能發(fā)生或可能導(dǎo)致發(fā)生危害事件的原因，主要包括主體制約因素和客體制約因素。

　　安全生產(chǎn)的主體就是“人”，是指企業(yè)的每名員工，包括管理者和操作者。其安全素質(zhì)主要包括安全意識(shí)和安全技能。安全意識(shí)應(yīng)包括保護(hù)意識(shí)和防范意識(shí)，兩者既有相似之處，又有本質(zhì)區(qū)別。保護(hù)意識(shí)是人的天性，只有上升到防范意識(shí)才能定為安全意識(shí)。

　　安全生產(chǎn)的客體即安全環(huán)境，包括軟環(huán)境和硬環(huán)境。軟環(huán)境即管理程序和管理制度。多年來(lái)，企業(yè)安全生產(chǎn)工作堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，持續(xù)強(qiáng)化以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的安全責(zé)任制為重點(diǎn)，并將安全生產(chǎn)指標(biāo)納入業(yè)績(jī)考核體系，推行目標(biāo)管理考核、風(fēng)險(xiǎn)抵押金等機(jī)制，在實(shí)踐中不斷完善和出臺(tái)了針對(duì)性較強(qiáng)的一些制度，安全生產(chǎn)工作取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，但也應(yīng)看到存在的問(wèn)題，總體上概括為“兩化”：即“書面化”、“繁亂化”，也就是有了制度落實(shí)不夠，制度繁多不系統(tǒng)、不合理的現(xiàn)象不同程度存在。主要體現(xiàn)在以下幾方面：“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則在基層執(zhí)行的較好，機(jī)關(guān)執(zhí)行的較弱；操作規(guī)程較完善，但執(zhí)行的不徹底；隨著社會(huì)進(jìn)步和企業(yè)發(fā)展，尤其是《安全生產(chǎn)法》的頒布，按照依法治理、科學(xué)治理的工作標(biāo)準(zhǔn)，以往的有關(guān)規(guī)章制度亟待進(jìn)行徹底的清查、整理和完善；再者就是當(dāng)前形勢(shì)下這套組織網(wǎng)絡(luò)還不能夠完全滿足安全生產(chǎn)的需要，對(duì)安全管理者的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制還不完善，它勢(shì)必阻礙安全管理工作的整體推進(jìn)。如我們所謂的“安全員”，他們到底是“安全監(jiān)督員”，還是“安全資料員”等問(wèn)題。硬環(huán)境是指工藝流程、設(shè)備、安全監(jiān)控設(shè)施。就當(dāng)前部分多年開(kāi)發(fā)的石油企業(yè)來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)的硬環(huán)境不同程度存在“低、老、雜”三個(gè)字，即：安全監(jiān)督措施技術(shù)含量低；現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備、工藝、裝備老化嚴(yán)重；設(shè)備裝置型號(hào)、規(guī)格、品牌技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)雜，現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)施工雜。正是這樣一些安全生產(chǎn)的主客體制約因素的綜合作用，導(dǎo)致了企業(yè)生產(chǎn)管理過(guò)程中各種不應(yīng)有事故的發(fā)生。但它也提醒管理者，在企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作上必須堅(jiān)持綜合施治、持續(xù)創(chuàng)新、主動(dòng)出擊，才能使不利局面得到有效改觀。

　　實(shí)施創(chuàng)新戰(zhàn)略要突破機(jī)制障礙

　　在創(chuàng)新安全管理上，全廠本著可持續(xù)改進(jìn)的思路，以不斷完善HSE(健康、安全與環(huán)境)管理體系為前提，以嚴(yán)格落實(shí)HSE管理體系為保證，牢固樹立創(chuàng)新過(guò)程就是完善體系過(guò)程的根本指導(dǎo)思想，主要抓好以下幾個(gè)方面的創(chuàng)新工作。

　　一是創(chuàng)新安全檢查的方法、內(nèi)容和形式，提高檢查的針對(duì)性和實(shí)效性。把安全檢查與生產(chǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，與落實(shí)HSE管理體系有機(jī)結(jié)合起來(lái)。針對(duì)生產(chǎn)發(fā)展過(guò)程中可能出現(xiàn)的各種安全隱患，不斷整合檢查內(nèi)容，并采取不定期的、隨機(jī)檢查的方式，把檢查方式由原來(lái)的平推式轉(zhuǎn)變?yōu)椴欢ㄆ诘摹⑼怀鲋攸c(diǎn)的檢查。通過(guò)改變以往的檢查方式，隨時(shí)發(fā)現(xiàn)隱患、整改隱患、消滅隱患。幾年來(lái)，全廠整改各類事故隱患的投入達(dá)540余萬(wàn)元。