中國海洋石油總公司是根據1982年1月30日國務院發(fā)布的《中華人民共和國對外合作開采海洋石油資源條例》成立的國家公司，享有代表國家統(tǒng)一負責對外合作開采海洋石油資源的責任。海洋石油工業(yè)作為我國第一個全面對外開放的行業(yè)，經過二十年的對外合作及自營作業(yè)，使發(fā)展遲緩的海洋石油工業(yè)進入了高速高效發(fā)展的新時期。二十年來，經過海洋石油人的不斷摸索，不斷吸取教訓，總結經驗，發(fā)展、提高，逐步形成了海洋石油工業(yè)自成體系的安全、環(huán)保管理體制，找到了適應海洋石油工業(yè)改革和發(fā)展的安全管理形式和模式，安全管理正朝著符合其自身規(guī)律的方向發(fā)展著，正成為企業(yè)整體管理的一部分，企業(yè)整體素質的一種表現。

安全管理是海洋石油工業(yè)一項十分重要的工作

海洋石油作業(yè)具有環(huán)境惡劣、技術復雜、施工難度大、投資大、風險大的特點，其風險大不但指投資風險、經濟效益風險、資源風險，而且，由于惡劣的自然環(huán)境，海洋石油作業(yè)所需的高科技、高質量的設備、高素質的人才，海洋石油作業(yè)設施包括各類船舶、鉆井平臺、采油平臺、浮式生產儲油裝置、海底長距離輸油氣管道等等，面積狹小，風險因素多而集中，容易引發(fā)各類事故。事故一旦發(fā)生，海上施救十分困難，極易釀成重大惡性事故。這些因素，就決定了海洋石油工業(yè)的安全工作是一項十分重要的工作，也是十分特殊、十分復雜、綜合性、技術性、科學性十分強的工作。概括的說有以下幾個特點：

1．海上油氣勘探、開發(fā)、生產等活動。如鉆井、采油、注水、油氣處理和集輸、維修、人員生活和其他活動全部集中在海上設施狹小的空間，風險集中，施救困難；

2．海上油氣生產設施遠離陸地，或浮于海面或固定于海床，其生存與周圍的海況、氣象密切相關，如臺風、冰、波浪以至海嘯、地震、地層滑移等惡劣的海洋環(huán)境條件對海上設施都有極大的影響甚至破壞作用；

3．海上油氣生產設施所生產的石油、天然氣具有高壓、易燃、易爆、易流動的特點。在海上生產過程中需要更多的管線進行油氣倉儲轉移或處理，稍有不當，則易發(fā)生火災、爆炸等惡性事故。

4．由于海洋石油面臨的海況、氣象、地理、地貌及地下情況均較為復雜，面臨的各種挑戰(zhàn)多。只有技術先進才能生存，而先進技術由單一公司全部掌握是不可能的。因此海洋石油作業(yè)是多專業(yè)多工種的協(xié)調作業(yè)。

5．適應高風險、高投入的特點，海洋石油天然氣勘探開發(fā)已形成較完整的跨國合作的格局。海上每鉆一口井的投資巨大，因此自十九世紀中葉美國打出了第一口海上油井之后，國際海洋石油界便遵循跨國合作經營的模式迅速發(fā)展，逐漸形成一套共同遵守的“國際慣例”。

自然環(huán)境的復雜性，作業(yè)條件的艱難性、投資的風險性、技術的先進性以及管理的綜合性，構成了海洋石油工業(yè)高投入、高科技、高風險的特點，同時給安全工作提出尖銳的挑戰(zhàn)。海洋石油工業(yè)起步初期，渤海二號自升式鉆井平臺的翻沉事故，引起了海洋工業(yè)各級領導、廣大干部、職工、家屬對海洋石油作業(yè)安全的高度重視。海洋石油總公司成立以來，高度重視安全工作，在發(fā)展海洋石油工業(yè)的同時，十分注意保護作業(yè)人員的健康和安全，堅決執(zhí)行“安全第一，預防為主”的安全工作方針，建立健全安全管理機構，堅持法治管理，建立和完善各級安全生產責任制和各項安全管理規(guī)章，加強政府和企業(yè)二項職能的安全監(jiān)督、檢查，加強安全培訓工作，建立一套適應我國特點的海上油氣生產設施的技術檢驗、監(jiān)督制度，逐步形成海洋石油工業(yè)自成體系的安全管理體制。在發(fā)展海洋石油工業(yè)的同時，十分注意保護海洋環(huán)境，海洋石油工業(yè)與海洋環(huán)境保護同步協(xié)調發(fā)展，堅持污染防治與海上油（氣）生產設施同步設計、同步施工、同時投產，制定溢油應急計劃，配備溢油回收設施，不斷進行溢油回收演習，防止和控制發(fā)生重大溢油事故，切實保護海洋環(huán)境。

形成自成體系的海洋石油工業(yè)安全環(huán)保管理體制。

1．建立健全強有力的安全管理機構

1983年10月25日，在南海海域由美國阿科公司租用的爪哇海號鉆井船，在強臺風的正面襲擊下翻沉，81人遇難。這一特大事故至少給予我們二個最基本的教訓，一是必須有一個政府的專門機構來具體負責海上石油作業(yè)的安全管理，二是必須有一套海上石油作業(yè)的安全法規(guī)來實施監(jiān)督管理。海洋石油總公司認真總結在對外合作的經驗教訓，創(chuàng)造性地提出設立海洋石油作業(yè)安全辦公室。1985年5月14日正式成立安全辦公室，明確安全辦公室的職責，確定安全辦公室的編制。安全辦公室成立之后，又在渤海、南黃海、南海東部和南海西部地區(qū)設立了安全代表。

隨著政府機構的更迭，石油工業(yè)部、能源部相繼撤消，因而海洋石油作業(yè)安全辦公室的名稱也不斷更換，1988年6月29日將石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全辦公室更名為能源部海洋石油作業(yè)安全辦公室，1993年10月6日能源部海洋石油作業(yè)安全辦公室更名為中國海洋石油作業(yè)安全辦公室，原有職責不變。1998年9月28日，中華人民共和國國家經濟貿易委員會又正式授權中國海洋石油作業(yè)安全辦公室行使中國海域（包括淺海）海洋石油作業(yè)安全監(jiān)督職能。隨著安全辦公室業(yè)務不斷擴大，設立了地區(qū)安全監(jiān)督處（所），凝聚了一批熱愛海洋石油安全事業(yè)、原則性強、業(yè)務熟練、執(zhí)法嚴格的安全監(jiān)督隊伍。

海洋石油總公司十分注重企業(yè)的安全管理，按照“誰主管、誰負責”及“管生產的必須管安全”的原則，1988年前由生產作業(yè)部負責總公司系統(tǒng)的安全管理，隨著自營作業(yè)范圍和任務的擴大，企業(yè)安全管理的任務越來越多，有必要有一個單獨的部門專門負責安全管理，因此于1988年以（88）海油總（人）162號文設安全環(huán)保部。并在渤海和南海西部二個地區(qū)公司設安全總監(jiān)，由副總經理兼任，要求地區(qū)公司、專業(yè)公司都建立相應的安全環(huán)保專業(yè)管理機構，采油平臺必須設立專職安全員。這樣，海洋石油總公司就有具有政府管理職能和企業(yè)安全管理的機構及下屬機構，形成完整的安全環(huán)保的監(jiān)督管理網絡。

2．堅持法治管理。

海洋石油作業(yè)安全辦公室一成立，首要的任務是建立一套適應中國海洋石油作業(yè)的安全法規(guī)體系。組織人員翻譯英國、美國和挪威三國政府海洋石油作業(yè)安全法規(guī)，在學習、消化和吸收的基礎上，著手起草中國第一部政府在海洋石油作業(yè)進行監(jiān)督管理的安全法規(guī)，《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》，1986年12月24日，石油工業(yè)部以（86）油海字第747號文正式頒布了該法規(guī)中英文，并于1987年3月1日起正式生效執(zhí)行，隨后，安全辦公室加快了立法的步驟，到目前為止，以此法為基礎又陸續(xù)頒布了25項法規(guī)。這套安全法規(guī)共有二個系列：

〈1〉以《中華人民共和國石油工業(yè)部海洋石油作業(yè)安全管理規(guī)定》為母法的23項法規(guī)：

《海洋石油物探船作業(yè)認可辦法》

《海洋石油鋪管船作業(yè)認可辦法》

《海上移動式鉆井船（平臺）作業(yè)許可辦法》

《海上油（氣）田生產設施作業(yè)許可辦法》

《海洋石油作業(yè)井控要求》

《海洋石油作業(yè)硫化氫防護安全要求》

《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產設施一般安全管理規(guī)定》

《海洋石油作業(yè)放射性及爆炸性物質安全管理規(guī)則》

《海洋石油作業(yè)守護船安全管理規(guī)則》

《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產設施電氣安全管理規(guī)則》

《海上移動式鉆井平臺和油（氣）生產設施的經理及特種作業(yè)人員的資格要求》

《海洋石油作業(yè)者安全應急計劃編制要求》

《海洋石油作業(yè)租用直升機安全管理規(guī)則》

《海洋石油作業(yè)事故報告和統(tǒng)計要求》

《海底長輸油（氣）管線投用許可辦法》

《海洋石油作業(yè)系物管理規(guī)則》

《海洋石油起重船作業(yè)許可辦法》

《海洋石油生產設施鍋爐壓力容器安全管理規(guī)則》

《海上油田（井）延長測試作業(yè)許可辦法》

《海上石油作業(yè)安全救生培訓要求》

《海洋石油棄井作業(yè)管理規(guī)則》

《海洋石油陸岸油（氣）終端作業(yè)許可辦法》

〈2〉以《海上石油天然氣生產設施檢驗規(guī)定》為母法的二項法規(guī)：

《海上固定平臺安全規(guī)則》

海洋石油總公司為加強企業(yè)的安全管理，也頒布了企業(yè)的二項安全管理制度。

《總公司工業(yè)生產勞動安全衛(wèi)生管理規(guī)定》

《海洋石油企業(yè)職工生產傷亡事故統(tǒng)計規(guī)定》

海洋石油總公司還頒布了海洋石油行業(yè)和企業(yè)的標準。

各地區(qū)、專業(yè)公司以此為基礎，制定了各種安全管理規(guī)定和規(guī)章制度，使總公司安全管理走上法治管理的軌道；做到“有法可依，有章可循，有章必循，違法必究”。

3．實行全方位、全過程的安全管理。

所謂全方位即實行海上油氣生產設施的安全，由作業(yè)者負責，第三方檢驗把關，政府監(jiān)督管理。

作業(yè)負責，由海上油氣田的作業(yè)者，負責整個油氣田的安全，負責選擇國際和國內有關的安全標準，按照政府法規(guī)的要求開展可行性研究，編制總體開發(fā)方案和安全分析報告，按照規(guī)定程序和要求，進行基本設計，詳細設計以及施工、建造、安裝、試運轉，投產后，實施嚴格的生產過程管理，直至油氣田生產的結束。

對于海上油氣田設施的安全技術檢驗工作，由作業(yè)者招標選擇經中國海洋石油作業(yè)安全辦公室認可的第三方檢驗機構負責安全技術檢驗，在設計審查、建造、安裝、試運轉各階段的檢驗中，負責對第三方檢驗機構提出的問題，進行整改，以達到他們的要求，并獲得相應的證書。

第三方檢驗機構把關，是國際、國內較著名的有能力的安全、技術檢驗機構，如愿在中國海域對海上油氣生產設施進行檢驗，則必須向中國海洋石油作業(yè)安全室辦公室提出申請，由安全辦公室對其進行嚴格認真的審查，經批準后，給予該機構頒發(fā)檢驗資格證書，一般資格證書有效期為五年。目前我們已認可了美國ABS船級社、英國勞氏船級社、挪威DNV船級社、法國BV船級社等四家國外船級社的檢驗資格。我們與中國船級社以聯合通告的形式，也認可了中國船級社的檢驗資格，這樣就有中外五家船級社有資格對中國海域的海上油氣生產設施進行安全、技術檢驗和發(fā)證的工作。

第三方檢驗機構中標后，應與作業(yè)者簽訂檢驗合同，制定出相應的檢驗計劃，在設計審查、施工、建造、運輸、安裝、試運轉等各個階段中，按照國際、國內規(guī)范和中國政府的規(guī)定，嚴格檢查，嚴格把關，遇到與規(guī)范、規(guī)定不符的，要求作業(yè)者整改或返工，直到符合要求和規(guī)定。如遇有與作業(yè)者意見不一致時，要請示安全辦公室，以安全辦公室的決定為準。有時，盡管檢驗機構迫于作業(yè)者的壓力，希望能靈活處理，但也要經安全辦公室同意，安全辦公室在不同意的情況下，堅持照規(guī)范和規(guī)定辦。有時，作業(yè)者直接找安全辦公室，安全辦公室也是通過檢驗機構的技術上的論證，嚴格按標準辦事。

第三方檢驗機構，還應按照檢驗工作的階段，及時向安全辦公室提交檢驗合同、檢驗計劃、檢驗情況報告等有關文件、資料。安全辦公室不定期地對其進行檢查，以保證檢驗工作的質量。

除認可的上述五家檢驗機構外，我們還認可近二十家對海上