??? 一、加強中小化工企業(yè)安全基礎管理的重要性、指導思想和工作目標

??? （一）充分認識加強中小化工企業(yè)安全基礎管理的重要性和緊迫性

??? 近年來，通過貫徹落實《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院關于進一步加強安全生產工作的決定》等有關法律法規(guī)，實施危險化學品安全生產許可制度，深化安全生產專項整治活動，化工企業(yè)安全生產狀況呈現(xiàn)總體平穩(wěn)，趨向好轉的態(tài)勢。但是，由于我國化工行業(yè)特別是中小化工企業(yè)安全生產基礎薄弱，企業(yè)安全管理機構和制度不健全，工藝技術落后、設備陳舊簡陋、自動化控制水平低，從業(yè)人員安全意識淡薄、業(yè)務素質低、操作技能差，預防和應對突發(fā)事件能力不足，生產裝置安全隱患較多等問題普遍存在，另外一些建設項目（新建、改建、擴建項目）安全設施“三同時”制度不落實，導致安全生產事故總量偏大，較大以上事故時有發(fā)生，中小化工企業(yè)安全生產形勢嚴峻。

??? 二、落實企業(yè)安全生產主體責任，建立和完善安全生產管理體系

??? (一)建立健全安全生產管理體制機制

??? ⒈建立健全企業(yè)安全生產責任制。要全面落實安全生產主體責任，保證企業(yè)具備法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產條件；建立和完善安全生產責任體系，健全安全生產管理機構，明確職能部門、各級管理人員和全體員工的安全生產職責；建立安全生產長效機制，確保企業(yè)生產經營活動滿足安全生產的各項要求。

??? ⒉企業(yè)主要負責人是安全生產第一責任人。要認真履行國家法律法規(guī)規(guī)定的職責，把安全生產作為企業(yè)管理的首要任務，對安全生產工作負總責。要認真全面落實國家的有關法律、法規(guī)和標準、規(guī)定，組織制定適合企業(yè)特點的安全生產責任制、安全生產規(guī)章制度和操作規(guī)程，全面加強企業(yè)安全生產管理、安全技術管理和安全教育培訓工作，保證安全生產投入的有效實施，及時消除生產安全事故隱患，確保生產安全。

??? ⒊建立健全安全生產管理網絡，配足安全管理人員。專職安全管理人員應不少于企業(yè)員工總數(shù)的2%，（不足50人的企業(yè)至少配備1人）。安全管理人員應具備化工或安全相關專業(yè)中專以上學歷，有從事化工生產相關工作3年以上經歷，取得安全管理資格證書。

??? ⒋建立安全生產責任考核制度。要明確考核內容、程序、頻次、方法、標準、獎懲辦法，逐級簽訂安全生產目標責任書，對落實安全生產責任制和履行安全職責的情況進行嚴格的考核，獎罰分明，客觀公正。

??? ⒌建立健全健全生產議事制度。企業(yè)主要負責人每季度至少召集一次安全生產專題會議，研究和解決安全生產重大問題；企業(yè)分管負責人每月至少主持一次、由各部門和生產（包括輔助生產）裝置負責人參加的安全生產例會，分析安全生產形勢，協(xié)調、檢查、布置、總結安全生產工作；企業(yè)要廣泛開展車間、工段、班組安全活動，做到班前講安全、班中檢查安全、班后總結安全。

??? （二）加強安全生產教育培訓

??? ⒈加強安全生產教育培訓。完善安全教育培訓制度，制定安全培訓計劃，建立培訓檔案，分類別、分層次開展法律法規(guī)、安全管理規(guī)章制度、安全技術、操作規(guī)程、事故案例、應急管理、職業(yè)危害與防護和遵章守紀等教育培訓活動。每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績應記入員工安全教育培訓檔案。

??? ⒉企業(yè)主要負責人、安全管理人員必須具備相應的安全生產知識和管理能力，嚴格按照法律法規(guī)的要求參加培訓，取得安全管理資格證書；對生產技術人員和生產崗位操作人員進行的安全培訓，每年不得少于48學時，其他管理人員和生產輔助崗位人員的安全培訓每年不得少于24學時。

??? ⒊新入廠人員（包括臨時工、合同工、勞務工、輪換工、協(xié)議工、實習培訓人員、調入人員等）必須進行廠（公司）、車間、班組三級入廠安全教育，入廠安全教育不得少于72學時，經考核合格后方可進入工作崗位。企業(yè)內崗位調動及脫離生產崗位6個月以上的員工，必須進行二級或三級安全教育和崗位培訓，經考核合格后，方可上崗作業(yè)。特種作業(yè)人員必須按照《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理辦法》（國家經貿委令第〔1999〕13號）的規(guī)定進行安全技術培訓，經考核合格，取得特種作業(yè)證后，方可從事特種作業(yè)；進入企業(yè)參觀學習、咨詢服務等人員要進行安全注意事項教育，并指派專人帶隊。企業(yè)職能部門人員參加車間勞動前要經過相應的安全教育。

??? ⒋新工藝、新設備、新材料、新產品投產前，要按新的操作規(guī)程，對崗位操作人員和相關人員進行專門教育培訓，考試合格者方可進行上崗作業(yè)；新建企業(yè)要在裝置建成試車前3個月，完成全部管理人員和操作人員的聘用、招工工作，進行集中安全培訓。

??? ⒌企業(yè)進行檢維修、開停車等作業(yè)時，安全管理部門要督促指導相關單位對作業(yè)方案進行交底，進行作業(yè)危害識辯識，落實各項安全防范措施，安排專人現(xiàn)場監(jiān)護，確保作業(yè)安全。

??? （三）加強勞動用工管理

??? ⒈企業(yè)聘用員工，必須按規(guī)定到當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T辦理錄用和備案手續(xù)，依法與員工簽訂勞動合同。勞動合同中必須載明保障安全、防止職業(yè)危害的事項，不得以任何形式與員工訂立免除或減輕其對員工因生產安全事故傷亡而依法應承擔責任的協(xié)議。企業(yè)招聘操作人員要對學歷提出要求，復雜化工裝置的操作人員一般要具有高中（或相當于高中）學歷。

??? ⒉依法為所有員工繳納工傷保險費，并為危險崗位的人員繳納個人意外傷害保險，要向受到生產安全事故傷害的員工或其家屬支付賠償金。

??? ⒊必須為員工提供符合國家勞動安全衛(wèi)生規(guī)定的工作條件，對接觸職業(yè)危害因素作業(yè)的員工要按照職業(yè)衛(wèi)生規(guī)范進行崗前、崗中和離崗職業(yè)性健康檢查，為員工配備符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并教育監(jiān)督員工正確佩戴和使用。

??? （四）按規(guī)定提取和使用安全生產費用

??? ⒈企業(yè)應當保證用于安全生產的資金投入。在編制年度預算時，優(yōu)先保證安全費用的年度預算，按規(guī)定和實際需要列支事故隱患治理和安全技措項目經費；按照財政部《高危行業(yè)企業(yè)安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企〔2006〕478號）的規(guī)定，足額提取安全費用，專項用于安全生產。企業(yè)決策機構、主要負責人或者個人經營的投資人對因安全投入不足而導致的后果負法律責任。

??? ⒉企業(yè)主要負責人要保證安全投入的有效實施，完善安全投入保障制度，建立安全費用臺賬。安全管理部門或專職安全管理人員會同財務部門負責安全資金的提取和使用監(jiān)督。

??? （五）加強建設項目安全管理

??? ⒈新建、改建項目必須采用安全、可靠的工藝技術。國內首次使用的工藝技術，要組織專家對項目的安全可靠性進行論證。建設項目必須符合當?shù)氐漠a業(yè)政策或產業(yè)規(guī)劃，經過所在地政府有關部門的許可和批準。涉及危險、有害因素的建設項目，要按照《危險化學品建設項目安全許可實施辦法》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第8號）的規(guī)定進行安全評價，全面、準確地分析、辨識危險和有害程度，主要技術、工藝、設備、自控系統(tǒng)要進行充分的安全可靠性論證。建設項目的安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

??? ⒉建設項目必須由具備相應資質的單位負責設計、施工。設計單位和設計人員要嚴格遵守設計規(guī)范和標準,將安全技術與設施納入初步設計，生產裝置的自控水平要能夠滿足工藝安全的要求。施工單位要嚴格按設計圖紙施工，保證質量。不得撤減安全設施項目，安全管理部門或安全管理人員要參與施工監(jiān)督，及時糾正施工中存在的問題。竣工驗收必須有安全管理部門或安全管理人員的參與。當發(fā)生重大工藝、設備設施變更時，應嚴格履行變更手續(xù)。

??? ⒊建設項目建成試生產前，要組織設計、施工、監(jiān)理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（三查：查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，四定：定任務、定人員、定時間、定措施整改），聘請有經驗的工程技術人員對項目試車和投料過程進行指導。試車和投料過程要嚴格按照設備管道試壓、吹掃、氣密、單機試車、儀表調校、聯(lián)動試車、化工投料試生產的程序進行。操作人員要參加新裝置的“三查四定”工作，全過程參與裝置試車，并經考核合格后，方可參加化工投料試生產操作。

??? ⒋租賃廠房、場所和設備設施從事生產活動的，應當符合原規(guī)劃設計的使用性質、安全生產條件和火災危險類別。承租作為生產活動場所的裝修和設備安裝，不得破壞建（構）筑物結構，未經有關部門審核同意，不得擅自改變租賃廠房、場所的生產使用性質，不得擅自改變特種設備結構、用途。