廣義地講，天然氣儲(chǔ)備有四大功能：調(diào)峰、應(yīng)急、戰(zhàn)略保障和平抑氣價(jià)。戰(zhàn)略儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)政局動(dòng)蕩、自然災(zāi)害和LNG國(guó)際貿(mào)易中斷等持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的儲(chǔ)備。應(yīng)急儲(chǔ)備是應(yīng)對(duì)影響時(shí)間較短的事故。
隨著天然氣在北京市能源結(jié)構(gòu)中比例的不斷增加，天然氣儲(chǔ)備對(duì)保障城市安全至關(guān)重要，戰(zhàn)略儲(chǔ)備作為保障供氣安全的重要手段，可以應(yīng)付持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的中斷，因此，北京市有必要建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。
根據(jù)北京市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)的特點(diǎn)，科學(xué)有效地做好燃?xì)鈶?zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃的前期工作，是本研究設(shè)立的目的。本課題研究包括天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃、投融資政策和管理體制以及結(jié)論與建議三大部分。
1 天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備規(guī)劃
1.1 國(guó)外天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備
??? 歐盟和日本已經(jīng)建立相當(dāng)規(guī)模的天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備，美國(guó)也在積極醞釀建設(shè)天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備。據(jù)估計(jì)，世界天然氣戰(zhàn)略儲(chǔ)備量約占總儲(chǔ)備量的20%。擁有天然氣儲(chǔ)備量前十位的國(guó)家依次是美國(guó)、俄羅斯、烏克蘭、德國(guó)、意大利、加拿大、法國(guó)、荷蘭、烏茲別克斯坦和哈薩克斯坦。
歐盟：天然氣在歐盟一次能源的比例逐年增加，2007年超過(guò)26%。但同時(shí)歐盟天然氣對(duì)外依賴(lài)程度也不斷提高，預(yù)計(jì)未來(lái)20年將由目前的45%增加到70%。目前歐盟天然氣儲(chǔ)量大約是50天左右的消費(fèi)量。
法國(guó)：天然氣消費(fèi)幾乎全部依靠進(jìn)口，其中60%來(lái)自俄羅斯和阿爾及利亞，鑒于本國(guó)天然氣自給能力差以及天然氣季節(jié)性需求極不平衡，法國(guó)建成了相當(dāng)規(guī)模的天然氣儲(chǔ)備，共建設(shè)了15處地下儲(chǔ)氣庫(kù)，擁有近120億立方米的工作氣量，另外還有LNG儲(chǔ)備，可以滿足法國(guó)全年消費(fèi)量的30%。在法國(guó)110天的天然氣儲(chǔ)備中，大約50天的量對(duì)應(yīng)于80天左右的高峰期調(diào)峰需求，20天的儲(chǔ)備量應(yīng)對(duì)60天左右國(guó)內(nèi)供氣中斷的突發(fā)情況，40天的量作為戰(zhàn)略儲(chǔ)備對(duì)應(yīng)60天以上的進(jìn)口供氣中斷的突發(fā)情況，戰(zhàn)略儲(chǔ)備量在總儲(chǔ)備量中占有36%。
??? 日本：是天然氣消費(fèi)大國(guó)，但國(guó)內(nèi)資源嚴(yán)重不足。因此，為保障供氣安全，日本在全國(guó)范圍內(nèi)大規(guī)模建立天然氣儲(chǔ)備，LNG儲(chǔ)備量約90億立方米以上。除了LNG設(shè)施外，日本還有5個(gè)地下儲(chǔ)氣設(shè)施，總工作氣量12億立方米；日本天然氣儲(chǔ)備總量約100億立方米，大約相當(dāng)于40天的全國(guó)消費(fèi)總量。日本對(duì)中東的天然氣依賴(lài)程度很高(達(dá)80%)。鑒于中東局勢(shì)，日本政府決定實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備液化天然氣計(jì)劃，設(shè)立戰(zhàn)略儲(chǔ)備專(zhuān)項(xiàng)資金用于天然氣儲(chǔ)備，組建了國(guó)家控股的“日本天然氣儲(chǔ)備公司”，專(zhuān)門(mén)進(jìn)行液化天然氣的儲(chǔ)備和運(yùn)營(yíng)，同時(shí)，建立液化天然氣相關(guān)設(shè)施和儲(chǔ)備基地。到2010年，國(guó)家天然氣儲(chǔ)備將達(dá)到30天的需求量，約70億立方米。日本政府要求民間企業(yè)承擔(dān)儲(chǔ)備50天的需求量，2010年這一目標(biāo)可以實(shí)現(xiàn)，屆時(shí)日本的天然氣總儲(chǔ)備量將達(dá)到80天的需求量，其中戰(zhàn)略儲(chǔ)各量30天。
1.2 天然氣供應(yīng)安全的重要性
??? ① 國(guó)內(nèi)外天然氣事故案例
天然氣事故和意外中斷在國(guó)內(nèi)外不斷發(fā)生，對(duì)所在城市的社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活帶來(lái)了嚴(yán)重影響或重大損失。從事故原因看，既有操作失誤、工人罷工、政治動(dòng)亂等人為因素，也有設(shè)備自身故障、地震、洪水等不可抗力因素；從事故持續(xù)時(shí)間看，短至數(shù)日，長(zhǎng)至數(shù)月；從事故對(duì)天然氣供應(yīng)環(huán)節(jié)造成的影響看，氣田生產(chǎn)、LNG生產(chǎn)等氣源供應(yīng)、長(zhǎng)輸管線、城市輸配管網(wǎng)等都遭受過(guò)嚴(yán)重的破壞.當(dāng)政治因素造成停產(chǎn)或停供，以及不可抗力造成嚴(yán)重事故時(shí)，往往需要很長(zhǎng)時(shí)間才能恢復(fù)正常供應(yīng)。
2006年1月1日，由于在供氣價(jià)格上發(fā)生糾紛，俄羅斯中止了向?yàn)蹩颂m供氣。由于歐盟天然氣進(jìn)口的四分之一來(lái)自俄羅斯，其中80%以上由管道過(guò)境烏克蘭輸送，因此歐盟的天然氣供應(yīng)受到影響，從俄羅斯進(jìn)口的天然氣減少了25%。經(jīng)過(guò)艱苦談判，雙方達(dá)成協(xié)議，持續(xù)了4天的天然氣爭(zhēng)端宣告結(jié)束。這場(chǎng)俄烏天然氣貿(mào)易爭(zhēng)端的背后是政治斗爭(zhēng)。
??? 1998年8月，陜京線在陜西新城川由于洪水沖擊造成管道破裂漏氣，管線停輸2天多時(shí)間。
2005年6月3日，新疆克拉2氣田處理廠六號(hào)天然氣處理裝置突然爆炸起火，停止向外供氣。6月8日恢復(fù)克拉2氣田的生產(chǎn)，影響供氣5天。
② 北京市天然氣供應(yīng)安全的重要性
近年來(lái)，北京天然氣消費(fèi)量迅速增長(zhǎng)，天然氣在能源消費(fèi)中的比重迅速上升，由2000年的3.6%上升到2007年的8%。天然氣應(yīng)用也由民用炊事、生活熱水、公服餐飲、工業(yè)，逐步擴(kuò)展到了天然氣采暖、制冷、汽車(chē)、發(fā)電用氣、分布式能源等。天然氣日益深入到城市各個(gè)環(huán)節(jié)，天然氣供應(yīng)安全已經(jīng)成為能源安全、城市安全的重要內(nèi)容。
③ 北京市天然氣供應(yīng)安全存在的問(wèn)題
2007年北京市的天然氣的使用量已接近40億立方米，天然氣正處于迅速發(fā)展時(shí)期，而安全應(yīng)急體系建設(shè)卻相對(duì)滯后。北京天然氣供應(yīng)系統(tǒng)存在著以下幾方面的客觀隱患：氣源保障能力方面：目前北京市天然氣供需處于微弱平衡，在冬季用氣高峰時(shí)，一旦某個(gè)氣源發(fā)生故障，將對(duì)終端用戶用氣造成影響；管網(wǎng)之間互相支撐能力弱。盡管西氣東輸?shù)墓芫€與陜京線連接，但其以供應(yīng)長(zhǎng)江三角洲地區(qū)為主。向北京補(bǔ)氣量有限；長(zhǎng)輸管線穿越地區(qū)地質(zhì)條件差。陜京一線和二線穿越數(shù)個(gè)地震帶和河道；用氣結(jié)構(gòu)不合理，冬夏季峰谷差大；用戶利用替代燃料的能力較弱。
1.3 天然氣供應(yīng)系統(tǒng)現(xiàn)狀與規(guī)劃
天然氣供應(yīng)系統(tǒng)由上、中、下游組成。目前北京市天然氣供應(yīng)系統(tǒng)上游是長(zhǎng)慶氣田和新疆氣田，中游是陜京一線、二線、地下儲(chǔ)氣庫(kù)和輸氣管線，下游是北京市的用戶。
① 用氣負(fù)荷
到2007年底，北京市天然氣使用量達(dá)40億立方米。天然氣用戶341萬(wàn)戶，其中居民用戶339萬(wàn)戶，公服用戶2.1萬(wàn)戶，采暖用戶5577戶，工業(yè)及發(fā)電用戶219戶。用氣量中居民用氣占17.3%，公服用氣占11.1%，采暖用氣占55.2%，工業(yè)用氣占4.8%，發(fā)電用氣占7.5%，其它用氣占4.1%。北京市天然氣負(fù)荷主要集中在采暖與民用方面，這兩部分負(fù)荷占總用氣量近84%。
根據(jù)北京市燃?xì)獍l(fā)展規(guī)劃，預(yù)計(jì)2010年北京市總用氣量達(dá)到60億立方米，2015年90億立方米，2020年120億立方米。
② 氣源及供氣管線
預(yù)計(jì)到2020年，北京市的天然氣將由長(zhǎng)慶氣田、新疆氣田、進(jìn)口陸上天然氣和進(jìn)口海上LNG聯(lián)合供應(yīng)。供氣管線包括陜京一線、陜京二線、地下儲(chǔ)氣庫(kù)管線、陜京三線和輸送引進(jìn)LNG的管線。
③ 儲(chǔ)氣設(shè)施
為保障北京市及其他陜京一、二線用戶的需要，在大港配套建設(shè)了多座地下儲(chǔ)氣庫(kù)，氣源及地下儲(chǔ)氣庫(kù)負(fù)責(zé)調(diào)節(jié)北京市的季節(jié)、日高峰。地下儲(chǔ)氣庫(kù)主要用來(lái)儲(chǔ)存夏季用氣低谷時(shí)的天然氣，冬季用氣高峰時(shí)從地下儲(chǔ)氣庫(kù)抽取天然氣輸送到城市管網(wǎng)。
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