? 【摘要】為進一步加強阿壩州煙花爆竹安全管理，落實經(jīng)營單位安全生產主體責任和政府及其職能部門的監(jiān)管責任，提高安全管理的科學化、規(guī)范化水平，有效遏制傷亡事故的發(fā)生，實現(xiàn)安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，本文就切實加強阿壩州煙花爆竹經(jīng)營行業(yè)的安全監(jiān)管工作總結一些對策措施。

??? 【關鍵詞】煙花爆竹；安全監(jiān)管；對策措施

??? 一、經(jīng)營和安全管理現(xiàn)狀

??? （一）經(jīng)營基本情況

??? 煙花爆竹經(jīng)營行業(yè)在我州經(jīng)濟發(fā)展中廣泛存在，而且煙花爆竹有它特殊的文化意義，在機關、廣大農村、人民的生產生活領域廣泛使用。但是煙花爆竹具有易燃易爆、高溫高壓、有毒有害、點多面廣等特點，一旦發(fā)生事故，極易造成大量人員傷亡和重大財產損失，社會影響巨大，后果不堪設想。所有加強煙花爆竹安全管理至關重要。

??? 我州現(xiàn)無煙花爆竹生產企業(yè)。我州規(guī)劃設立煙花爆竹批發(fā)企業(yè)15家，具備安全生產條件的1家。零售網(wǎng)點206家（其中：馬爾康縣5家，金川縣10家、小金縣35家、阿壩縣1家、若爾蓋縣1家、紅原縣1家、壤塘縣1家、汶川縣44家、理縣21家、茂縣48家、松潘縣21家、九寨溝縣13家，黑水縣5家）。

??? 近年來，在州委、州政府領導和省安監(jiān)局指導下，通過全州各安監(jiān)部門與公安、質監(jiān)、工商、供銷等有關部門共同努力，依法加強了煙花爆竹安全監(jiān)管，建立了較好的安全管理基礎，并積累了一定的經(jīng)驗，使我州煙花爆竹安全監(jiān)管工作取得了顯著成效。

??? （二）安全管理現(xiàn)狀

??? 在廣大基層、鄉(xiāng)、村煙花爆竹的經(jīng)營領域存在一些比較突出的問題。

??? 1、把好準入關。結合實際，州、縣安監(jiān)部門會同公安、工商、質監(jiān)、供銷等部門，制定了煙花爆竹經(jīng)營布點規(guī)劃，嚴格按按照統(tǒng)一規(guī)劃、保障安全、合理布局、總量控制的原則審批，建立起了公平、公正、有序、規(guī)范的煙花爆竹市場流通秩序。

??? 2、嚴格審查。對煙花爆竹經(jīng)營單位提出的申請材料和經(jīng)營現(xiàn)場逐一進行嚴格審查，確保了經(jīng)營場所的安全條件符合安全要求。

??? 3、規(guī)范發(fā)證程序。按照《四川省煙花爆竹經(jīng)營許可實施細則》的要求，建立起了煙花爆竹經(jīng)營許可工作制度，規(guī)范許可工作行為，依法做好了煙花爆竹批發(fā)、零售經(jīng)營許可工作。

??? 4、煙花爆竹經(jīng)營單位按要求成立安全管理機構，配備了與本單位安全生產工作相適應的專職安全管理人員。建立和完善了安全生產責任制、各項安全管理制度、作業(yè)標準和崗位安全技術操作規(guī)程，有效地防范了安全生產事故的發(fā)生。

??? 5、煙花爆竹經(jīng)營單位建立和完善了隱患排查治理工作制度和重大危險源分級監(jiān)控制度。建立完善了應急救援體系，增強了防范事故的能力。

??? 6、持續(xù)組織開展反“三違”活動。通過開展活動，強化了煙花爆竹經(jīng)營單位從業(yè)人員的安全意識和遵章守紀的自覺性。

??? 7、各級安監(jiān)部門督促煙花爆竹經(jīng)營單位加大安全生產投入，確保了安全經(jīng)費投入到位。

??? 二、存在的主要問題

??? （一）進貨渠道不統(tǒng)一，個別零售網(wǎng)點存在銷售非定點廠煙花爆竹的現(xiàn)象。

??? （二）個別縣供銷社對煙花爆竹經(jīng)營不作為，自愿放棄經(jīng)營行為，不履行職責，導致煙花爆竹經(jīng)營市場秩序混亂。

??? （三）有以開放辦社掛名形式將煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營權轉讓，不符合法律法規(guī)和州政府規(guī)定的“歸口”經(jīng)營煙花爆竹的規(guī)定。

??? （四）只重視批發(fā)經(jīng)營，忽視網(wǎng)絡零售網(wǎng)點管理或布點不合理，有的未開展專柜專銷、未加貼或少貼封簽、無煙花爆竹批發(fā)專營達標倉庫。

??? （五）非法經(jīng)營煙花爆竹的攤點仍然較多，經(jīng)營市場混亂。

??? 三、安全管理對策與措施

??? （一）走聯(lián)合（集團）經(jīng)營之路，整合煙花爆竹批發(fā)市場資源。煙花爆竹既是節(jié)慶的特殊商品又是易燃易爆物品，它關系到人民群眾生命財產安全。我州地廣人稀，經(jīng)營戰(zhàn)線長，經(jīng)營量小但又必須確保供應。根據(jù)這一特殊地域和經(jīng)營情況，為更進一步加強煙花爆竹的安全經(jīng)營和管理，使具備批發(fā)經(jīng)營資質的縣供銷社或煙花爆竹公司盡快獲得到批發(fā)權許可，從根本上解決我州大部分縣供銷社批發(fā)經(jīng)營資質不達標，無達標倉庫、無專人專車運輸、不按規(guī)范要求購、銷、調、存等問題，走聯(lián)合（集團）經(jīng)營的路子，“一條龍”服務的經(jīng)營管理模式，重新整合我州的煙花爆竹批發(fā)市場資源。

??? 走股份聯(lián)合（集團）經(jīng)營的路子，集團內相互不殺價，方便調劑余缺，便于市場監(jiān)管，有利于企業(yè)做大做強。

??? 第一，建立阿壩州煙花爆竹有限責任公司，以州供銷社都江堰采購經(jīng)營站為批發(fā)中心（該站是全州目前唯一具有批發(fā)經(jīng)營權資質的企業(yè)），計劃在茂縣或汶川選址，投資200萬元，籌建一個約1000—1500平方的煙花爆竹專用倉庫，承擔起全州各縣煙花爆竹流通的重任并起到“蓄水池”作用。形成采購站（批發(fā)中心）直接對各定點生產廠的貨源組織，從根本上解決各縣各自為陣、市場混亂、經(jīng)營不作為、專人專車運輸難和目前采購站被動管理的問題，真正起到“統(tǒng)領市場、確保供應、安全管理，連鎖經(jīng)營”的目的。第二，以經(jīng)濟、交通、地域為界，組建股份聯(lián)合集團經(jīng)營模式建立五大煙花爆竹批發(fā)中心。一是以汶川批發(fā)中心為依托，輻射理縣各連鎖零售經(jīng)營市場；二是以茂縣批發(fā)中心為依托，幅射黑水縣各連鎖零售經(jīng)營市場；三是以九寨溝縣批發(fā)中心為依托，幅射松潘縣各連鎖零售經(jīng)營市場；四是以馬爾康縣批發(fā)中心為依托，幅射小金、金川、壤塘縣各連鎖零售經(jīng)營市場；五是以紅原縣批發(fā)中心（刷金寺）為依托，幅射阿壩、若爾蓋縣各連鎖零售經(jīng)營市場。

??? （二）創(chuàng)新體制，加快構建煙花爆竹連鎖經(jīng)營網(wǎng)絡體系。煙花爆竹的歸口經(jīng)營政策已被“許可經(jīng)營”所替代，且已發(fā)展到逐步形成多家經(jīng)營的競爭格局。要從根本上改變過去的“小而散”的傳統(tǒng)經(jīng)營模式，必須加快創(chuàng)新體系建設步伐，走聯(lián)合集團經(jīng)營、連鎖經(jīng)營路子。將連鎖經(jīng)營這一現(xiàn)代營銷理念引入到煙花爆竹流通領域，既有利于培育發(fā)展壯大煙花爆竹批發(fā)龍頭企業(yè)，增強企業(yè)的競爭實力，提高市場占有份額，實現(xiàn)責、權、利的有效統(tǒng)一，促進行業(yè)健康發(fā)展，又有利于增強批發(fā)企業(yè)對煙花爆竹經(jīng)營市場的控制力，推進流通現(xiàn)代化，規(guī)范煙花爆竹經(jīng)營秩序，實現(xiàn)煙花爆竹經(jīng)營標準化，規(guī)范化，達到安全經(jīng)營的目的。各縣批發(fā)公司（批發(fā)中心）對轄區(qū)內的直管連鎖配送店均按照“八統(tǒng)一”標準來進行連鎖配送，即“統(tǒng)一安全防火標準、統(tǒng)一安全警示用語、統(tǒng)一安全管理制度、統(tǒng)一店招標識、統(tǒng)一調劑余缺、統(tǒng)一中轉儲存、統(tǒng)一貼制封簽、統(tǒng)一布點專柜銷售”（具體在執(zhí)行中再細化）。

??? （三）繼續(xù)堅持實行行業(yè)有效的“定點供貨，封簽管理”制度。堅持實行廠家定點供貨制度、合同監(jiān)證制度、商品封簽制度、貨源配送制度、市場聯(lián)合檢查制度，是多年來行業(yè)有效的安全管理手段，是識別是否合法合規(guī)進入我州煙花爆竹市場的重要標志，這對于各職能部門的監(jiān)管，自身經(jīng)營的相互制約都將起到明顯的示范監(jiān)管作用。今后，繼續(xù)由州級職能部門共同考察指定對我州定點供貨企業(yè)，繼續(xù)實行“定點供貨，封簽管理”制度。

??? （四）進一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，真正形成合力，不斷凈化煙花爆竹市場經(jīng)營環(huán)境。多年來我州煙花爆竹行業(yè)一直存在著合法經(jīng)營與非法經(jīng)營的斗爭，但實踐證明哪個地方監(jiān)管力度大，監(jiān)管工作到位，哪個地方煙花爆竹市場經(jīng)營秩序就相對規(guī)范，安全隱患就少。長期以來州政府各相關職能部門在安全監(jiān)管方面做了大量卓有成效的工作。面對我州當前煙花爆竹流通環(huán)節(jié)的安全形勢，安監(jiān)、公安、工商、質監(jiān)、供銷應加強對煙花爆竹的市場清理整治力度，嚴厲打擊非法經(jīng)營行為，確保煙花爆竹經(jīng)營市場有序發(fā)展，流通環(huán)節(jié)的市場安全經(jīng)營才能真正實現(xiàn)。

??? （五）堅持召開一年一度的煙花爆竹安全經(jīng)營（供貨）工作會（協(xié)會），是保障煙花爆竹安全經(jīng)營的重要前提。堅持每年的10月中下旬召開全州一年一度的煙花爆竹安全經(jīng)營專門會議，主要目的是檢查總結一年來的煙花爆竹安全和經(jīng)營工作（含訂貨和協(xié)會工作），查找經(jīng)營安全隱患，提出解決問題的措施和辦法，審核銜接與定點廠的定貨計劃、交流協(xié)會工作，州級各相關職能部門提出相關要求。