危險化學物品的生產(chǎn)、使用、存儲等過程中要涉及到運輸問題。危險品運輸是特種運輸?shù)囊环N，是指專門組織或技術人員對非常規(guī)物品使用特殊車輛進行的運輸。一般只有經(jīng)過國家相關職能部門嚴格審核，并且擁有能保證安全運輸危險貨物的相應設施設備，才能有資格進行危險品運輸。據(jù)統(tǒng)計，我國每年通過公路運輸?shù)奈ｋU品約有2億多噸、3000多個品種，其中易燃易爆油品1億噸以上，液氯400萬噸以上，液氨300萬噸以上。國內(nèi)外統(tǒng)計表明，危險化學品運輸事故占危化品事故總數(shù)的30%至40%。此類產(chǎn)品運輸事故極易引發(fā)燃燒爆炸、散發(fā)有毒氣體，具有社會影響大、傷亡人數(shù)多、環(huán)境危害重、救援難度大的特點，對社會公共安全構(gòu)成嚴重威脅。本文筆者立足高速公路危險品運輸安全管理，結(jié)合2013年國慶節(jié)期間、十藝節(jié)期間危險品安全管理實際淺談幾點意見。
一、危險品運輸安全管理現(xiàn)狀
（一）高速公路自身特點。高速公路是全封閉、控制出入口、專供機動車高速行駛的公路。危險品運輸車輛進入高速公路行駛以后，一般保持在較高的行駛速度。
一是發(fā)生事故救援難、危害大。由于公路交通事故具有突發(fā)性、不確定性、隨機性和社會性等特征, 危險品承運車輛在高速公路行駛過程中也不可避免地發(fā)生這樣、那樣的交通事故。因此，高速公路上一旦危險品運輸車輛發(fā)生交通事故，易出現(xiàn)多車相撞、危險品泄露、救援隊伍及裝備難以及時到達現(xiàn)場，造成傷亡人數(shù)多、環(huán)境危害大危、社會影響大的問題。
二是道路行駛監(jiān)管難。限于高速公路的自身特點，交警、交通部門不可能也不會在高速上設卡攔截查車，只能在服務區(qū)或進出口進行檢查，對于非本轄區(qū)的運輸車輛，也只能任其在高速上一馳而過、往車興嘆。縱然是因違法運輸而受到查處，而往往處罰的也只是駕駛員，對于異地的運輸企業(yè)、托運單位無法直接進行監(jiān)管。
三是發(fā)生堵車危險大。在高速公路上不管是遇到惡劣天氣還是因車流量大，發(fā)生臨時性的堵塞，危險品運輸車輛都比一般車輛危險性大。2013年國慶節(jié)期間，國家明確限制了危險品上高速行駛的時間，目的就是避免危險品運輸車輛和大量的其他車輛在高速上堵塞在一起，而發(fā)生意外事故。
（二）危險品自身特點。危險化學品的性質(zhì)決定著事故的嚴重程度以及破壞程度。具有易燃易爆性的危險品發(fā)生交通事故后，可能會發(fā)生燃燒和爆炸，加大了事故的嚴重性，具有毒性或腐蝕性的危險化學品泄漏后，可能直接導致危險化學品環(huán)境污染，加大了救援的復雜性。
一是品類多，性質(zhì)各不相同。按照危險貨物的危險性，《危險貨物分類與品名編號》將危險品分為9類共22項。現(xiàn)有的近3 000種危險貨物和每年不斷新增加的危險品，各有各的物理和化學特性。
二是危險性大。危險貨物在道路運輸和倉儲中危險性很大，容易造成人員傷亡和財產(chǎn)損失。一旦發(fā)生交通事故，危險品承載容器受力容易發(fā)生形變導致危險品外泄，危險品的易燃易爆性和劇毒性，決定了救援的復雜和危害的廣泛性，發(fā)生的事故不僅對交通事故本身有著巨大損害，還對公眾安全與環(huán)境安全帶來嚴重威脅。
三是專業(yè)性強。危險品運輸除了滿足一般貨物的運輸條件，還要根據(jù)貨物的物理和化學性質(zhì)，滿足特殊的運輸條件。在這方面，國家有專門的規(guī)定和限制。如包括駕駛員、押運員和裝卸人員等必須掌握危險貨物運輸?shù)挠嘘P專業(yè)知識和技能，并做到持證上崗。
（三）管理體制自身特點。危險品公路運輸存在多頭管理：既有公安、交通等主管部門；還有質(zhì)檢、環(huán)衛(wèi)等監(jiān)管部門。職能交叉的弊端是：一方面職責不清，部門爭利時有發(fā)生；另一方面管理重疊，標準不統(tǒng)一，造成企業(yè)無所適從。據(jù)統(tǒng)計，危險品運輸事故中，40%的事故承運方無道路危險貨物準運證；43%的事故駕駛員和押運員無危險貨物運輸資格證。


危險化學品公路運輸管理體系圖
二、危險品運輸安全問題分析
（一）多頭管理，責任不明，管理難以統(tǒng)一進行。《危險化學品安全管理條例》雖對危險品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用危險化學品和處置廢棄等環(huán)節(jié)做出了嚴格的規(guī)定，但《危險化學品安全管理條例》由于管理主體涉及交通、民航、鐵路、公安、質(zhì)監(jiān)、安監(jiān)等10個余部門，各部門之間在管理職能上存在嚴重交叉，形成多個部門都有權(quán)管，但都管不好的狀況。就肇事車來說，按現(xiàn)有管理體制，就涉及到四個部門。槽罐歸質(zhì)檢部門管，車體屬運管部門管，車輛上路通行又涉及公安部門，車輛所在企業(yè)管理涉及安監(jiān)部門。就道路運輸監(jiān)管而言，又涉及公安部門和交通運管部門。在公安機關內(nèi)部，涉及運輸安全的管理部門有消防和交警兩個部門，容易產(chǎn)生職責不清和推諉扯皮。