???前言（一） ?

??? 化學(xué)事故應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)，是指化學(xué)危險(xiǎn)品由于各種原因造成或可能造成眾多人員傷亡及其它較大社會危害時，為及時控制危險(xiǎn)源，搶救受害人員，指導(dǎo)人群防護(hù)和組織撤離，消除危害后果而組織的系統(tǒng)性應(yīng)急活動。

??? 在實(shí)際的動作中，國際上，將化學(xué)危險(xiǎn)品的應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)視為事前控制、應(yīng)急反應(yīng)和事后控制組成的一個密不可分的整體。事前控制，包括預(yù)防措施、風(fēng)險(xiǎn)管理和制定應(yīng)急計(jì)劃；應(yīng)急反應(yīng)，是指在發(fā)生事故或出現(xiàn)事故預(yù)兆的時候，采取迅速正確的反應(yīng)措施；事后控制，是指通過使用重大事故報(bào)告系統(tǒng)（MARS），把控制重大事故的經(jīng)驗(yàn)匯集起來，以便將來進(jìn)行分析和提高。本文將從幾個方面介紹國外化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)。
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國外建立化學(xué)應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的發(fā)展歷史（二）

??? 國外化學(xué)危險(xiǎn)品應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的發(fā)展歷史是伴隨著工業(yè)成長和各類化學(xué)緊急事故的發(fā)生而發(fā)展的。1976年以前，可以認(rèn)為是化學(xué)應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的第一階段。可以說是化學(xué)事故反應(yīng)系統(tǒng)的醞釀階段。1976年至1986年是第二階段。各國政府開始對化學(xué)品的管理產(chǎn)生關(guān)注，頒布了一些相關(guān)的法令法規(guī)來加強(qiáng)對化學(xué)危險(xiǎn)品的管理，稱為化學(xué)事故反應(yīng)系統(tǒng)的起步階段。1986年至今，可以看成是第三階段。1984年至1986年國際上的化學(xué)事故頻頻，尤其是1984年的印度博帕爾甲基異氰酸酯（MIC）儲罐泄漏的嚴(yán)重后果，引起了各國的廣泛重視，使各國政府的立法、化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)商、運(yùn)輸商和經(jīng)營商、各類提供產(chǎn)品和信息服務(wù)的中介組織的積極參與，這一階段可以看成是國外化學(xué)應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的完善期。
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國外化學(xué)應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的組成（三）

??? 國外化學(xué)事故應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)主要包括五個組成部分：政府、化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營公司、各種提供相關(guān)的產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)及公益性機(jī)構(gòu)和具體政府部門。

???? 1 政府宏觀調(diào)控?

??? 在整個化學(xué)事故應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)中，政府起一個宏觀調(diào)控作用。化學(xué)事故的嚴(yán)重后果，迫使各國政府必須對危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)、貯存、運(yùn)輸和使用實(shí)行嚴(yán)格的監(jiān)管。但是政府必須明確它的角色，這樣才能更有成效。

??? 國際上，政府主要從以下幾個方面宏觀調(diào)控（以美國為例）：

??? 1.1完善立法和執(zhí)法。在美國，聯(lián)邦政府對整個應(yīng)急反應(yīng)系統(tǒng)的監(jiān)管工作主要通過立法來實(shí)現(xiàn)。美國聯(lián)邦政府為實(shí)現(xiàn)對工作場所的危險(xiǎn)廢物的監(jiān)管，頒布了《資源保護(hù)和恢復(fù)法》（RCRA）；對于有關(guān)不可控制的危險(xiǎn)廢物場所的行為頒布了《全面的應(yīng)急反應(yīng)，賠償和責(zé)任法》（CERCLA）等。其它的要求建立應(yīng)急反應(yīng)的法律和規(guī)定還有《清潔水資源法》（CWA），《危險(xiǎn)物質(zhì)運(yùn)輸法》（HMTA）和《化學(xué)品作業(yè)安全法規(guī)》（29CFR 1910.119）。出于尊重參與應(yīng)急反應(yīng)的美國工人的考慮，還頒布了《危險(xiǎn)廢物操作和應(yīng)急反應(yīng)》（29CFR 1910.120）和《應(yīng)急計(jì)劃中的職工》（29CFR 1910.38），其中包括相應(yīng)的其它互為參考的規(guī)章要求，如呼吸的保護(hù)、警報(bào)系統(tǒng)、眼睛和足部的保護(hù)等。

??? 1.2 組建專門機(jī)構(gòu)，監(jiān)督其它部門的合理運(yùn)作。

??? 各級地方政府依照《聯(lián)邦應(yīng)急計(jì)劃和公眾知情權(quán)法1986》（EPCRA；SARA Title III）的規(guī)定需要作以下幾項(xiàng)工作：

??? 1.通過委任一個當(dāng)?shù)氐膽?yīng)急計(jì)劃委會員（LEPC）的方法，為危險(xiǎn)物質(zhì)的緊急泄漏做準(zhǔn)備；

??? 2.發(fā)生數(shù)量大于限定水平的任何危險(xiǎn)物質(zhì)泄漏時，立即通知LEPC；

??? 3.準(zhǔn)備危險(xiǎn)物質(zhì)的詳細(xì)清單，提交給LEPC；

??? 4.準(zhǔn)備一份詳述泄漏到環(huán)境或者作為廢物運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物質(zhì)數(shù)量的年度報(bào)告。

??? 另外，地主政府要具體監(jiān)管地方的化學(xué)危險(xiǎn)品的生產(chǎn)和經(jīng)營企業(yè)，尤其是對重大危險(xiǎn)源的監(jiān)管和合理協(xié)調(diào)各個地方的具體部門的工作，包括提供產(chǎn)品和服務(wù)的機(jī)構(gòu)和公益性機(jī)構(gòu)。

???? 2 化學(xué)品生產(chǎn)和經(jīng)營公司?

??? 2.1 制定本企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃，并對周圍的居民宣傳化學(xué)應(yīng)急反應(yīng)的知識。

??? 2.2 培訓(xùn)職工，使之熟悉企業(yè)的應(yīng)急反應(yīng)計(jì)劃并具備相應(yīng)的知識和能力。

??? 2.3 按法律的其它規(guī)定，在生產(chǎn)和經(jīng)營中合理操作。

??? 2.4 完善管理，提高工藝，改進(jìn)材料等，減少事故發(fā)生的可能性。一旦事故發(fā)生時，做出合理的反應(yīng)。