1　前言
作為克拉瑪依“十二五”期間十大民生工程之一的天然氣入戶工程，于2010年啟動，歷時3年，于2013年基本完成，實現(xiàn)了市區(qū)及外灘區(qū)的全面氣化。據(jù)統(tǒng)計，目前我市居民天然氣用戶已達到10.3萬戶，工商業(yè)用戶近千戶。隨著我市城鎮(zhèn)燃氣的快速發(fā)展，燃氣行業(yè)管理所面臨的問題也越來越多，燃氣安全使用已成為頭號難題。經(jīng)過近幾年的管理實踐，我們發(fā)現(xiàn)老百姓及用氣施工單位法律法規(guī)意識淡薄，缺乏燃氣安全使用的基本常識，致使燃氣設(shè)施被破壞情況時有發(fā)生，有的用戶違規(guī)私自拆、裝、移、改天然氣管道設(shè)施，有的用戶安裝、使用國家明令淘汰的燃氣器具，有的用戶違規(guī)將燃氣設(shè)施封閉在墻體中、櫥柜內(nèi)，改變?nèi)細庠O(shè)施的通風(fēng)條件，有的用戶軟管穿墻、超期不更換，有的單位和個人違規(guī)施工、裝潢，改變?nèi)細庥猛镜戎T如此類的現(xiàn)象比較嚴重，他們卻全然沒有意識到自己已經(jīng)違犯了燃氣法規(guī)，給社會公共安全埋下重大隱患。針對以上實際情況，燃氣公司采取多項措施，大力普及燃氣法律法規(guī)，加大燃氣安全使用常識的宣傳和教育力度，使燃氣用戶法律法規(guī)、安全使用常識普及率達到90％以上，有力消除了安全隱患，杜絕了燃氣安全事故的發(fā)生。
2　把好“三關(guān)”，實現(xiàn)宣傳普及“全覆蓋”
2010年下半年開始，克拉瑪依各小區(qū)天然氣開始大規(guī)模入戶，三年的時間里，克拉瑪依區(qū)及白堿灘區(qū)燃氣管網(wǎng)建設(shè)實現(xiàn)了全區(qū)覆蓋，居民天然氣用戶突破了10萬戶，同時，重點路段餐飲、酒店及多個供熱鍋爐煤改氣等多家商業(yè)用戶也陸續(xù)開通使用天然氣。為了確保這一民心工程的順利推進，燃氣公司在宣傳普及燃氣法規(guī)及安全使用常識上緊跟工程建設(shè)步伐，專門成立了6人組成的燃氣法規(guī)及安全常識宣傳培訓(xùn)工作小組，堅持“先培訓(xùn)，后開戶”的原則，把好“集中宣傳培訓(xùn)、零星補課培訓(xùn)、戶內(nèi)現(xiàn)場宣傳”三個關(guān)口。通過多種方式，基本實現(xiàn)了宣傳普及“全覆蓋”。
一是把好開戶前的集中宣傳培訓(xùn)關(guān)。每個小區(qū)在開通天然氣前，公司通過該小區(qū)居委會通知小區(qū)居民集中組織宣傳和培訓(xùn)，三年的時間里，燃氣法規(guī)宣傳人員先后在街道社區(qū)、退休站及戶外廣場等場所累計舉辦集中宣傳培訓(xùn)共計368場次，免費提供公眾咨詢服務(wù)，發(fā)放宣傳單，開展集中宣傳培訓(xùn)，涉及用戶約5.3萬人次，用戶參與率達到了50％以上，使集中宣傳培訓(xùn)做到了廣泛發(fā)動，深入宣傳。
二是對沒能參加集中宣傳培訓(xùn)和零星開通天然氣的用戶實行了靈活機動的方式，進行“補課培訓(xùn)”。公司專門設(shè)立用戶培訓(xùn)室，安裝室內(nèi)燃氣設(shè)施教具，采用“先培訓(xùn)，后辦卡購氣”的方式，每周二、周五下午對天然氣用戶進行“補課”，并對平時隨時來訪的用戶進行“一對一”的宣傳，不斷提高用戶遵守燃氣法規(guī)及安全使用常識的知曉率，深受廣大用戶的歡迎。
三是在入戶進行開戶檢測的同時，工作人員對照室內(nèi)燃氣設(shè)施實物進行現(xiàn)場講解培訓(xùn)，告知用戶遵守燃氣法規(guī)，做到安全用氣，挨家挨戶對用戶發(fā)放燃氣法規(guī)及安全使用宣傳單，杜絕天然氣使用過程中的違規(guī)行為，實現(xiàn)了“送法上門、家家宣傳、無一遺漏、全戶覆蓋”的目標。
3　多項措施，促進宣傳普及見成效
為了提高燃氣法規(guī)及安全使用常識的宣傳普及的效果，達到“人人懂法保安全”的目的，在把好入戶通氣“三關(guān)”的基礎(chǔ)上，又采取多種形式普及燃氣法規(guī)和安全常識宣傳，通過各種渠道充分營造遵紀守法、安全用氣的良好氛圍。
一是制作《燃氣法規(guī)及安全常識專題宣傳片》，在集中培訓(xùn)時以媒體播放的形式或通過分析演示案例使集中宣傳更加直觀，提高培訓(xùn)效果。同時并將宣傳片免費下發(fā)到小區(qū)居委會、退休管理站、員工活動室及職工食堂等人員密集場所進行播放，共計發(fā)放宣傳片500多張，借助社區(qū)安全宣傳活動把燃氣法規(guī)及安全常識普及宣傳活動引向深入。
二是利用多種媒體通過“電視專訪”、“電臺直播”、“報紙專欄”、“有獎問答”及電臺“百姓熱線”互動等多種媒體形式開展宣傳，并咨詢答疑燃氣安全有關(guān)問題，同時在公司網(wǎng)頁開設(shè)“燃氣法規(guī)及安全使用常識”特色專題，方便用戶查詢。共制作和開設(shè)各種專題、專版30多次，有力吸引和提高了老百姓的廣泛參與程度。
三是開設(shè)窗口平臺，主動宣傳服務(wù)用戶。在公司營銷大廳抓住用戶購氣的有力時機，擺放燃氣法規(guī)宣傳展板、安全宣傳單，設(shè)立“便民咨詢臺”為用戶隨時提供咨詢服務(wù)，解決用戶在安全用氣方面的疑問。另外，通過客戶服務(wù)680000電話專線，為用戶提供開戶、報修、咨詢等服務(wù)，宣傳燃氣法規(guī)，并上門解決用戶在燃氣使用方面的各種問題，實行24小時不間斷服務(wù)。
四是建立志愿者服務(wù)隊伍，在“宣傳服務(wù)”上關(guān)注重點用戶。公司成立了黨員突擊隊和青年志愿者突擊隊兩支志愿者服務(wù)隊，走上街頭或深入居民小區(qū)開展志愿宣傳服務(wù)。特別關(guān)注鰥寡老人、殘疾人、年老多病的困難群體，結(jié)合實際向他們宣傳天然氣法規(guī)及安全使用常識，操作方法等，對有實際閑難的用戶親自上門解決燃氣安全問題，使安全宣傳到戶，培訓(xùn)不留死角，服務(wù)落實到位。
五是采用“雙語”模式，滿足少數(shù)民族用戶的特殊需求。公司在組織用戶集中宣傳培訓(xùn)時專門舉辦維語專場宣講，使部分少數(shù)民族用戶通過維語接受燃氣法規(guī)及安全使用常識的培訓(xùn)，通過“雙語”模式，滿足少數(shù)民族用戶的需求。并將《燃氣法規(guī)及安全使用常識》宣傳單印制成維漢兩種文字，根據(jù)用戶需求進行發(fā)放，使宣傳普及得到實效。
六是形成多方聯(lián)動的工作機制，在普及和宣傳燃氣法規(guī)的過程中我們與用戶所在的小區(qū)物業(yè)、居委會形成共識，并借助創(chuàng)建“國家級安全社區(qū)”這一平臺同多方齊抓共管，公司通過小區(qū)物業(yè)和居委會深入社區(qū)為居民開展日常燃氣法規(guī)及安全宣傳教育，利用典型事故案例分享使居民認識事故的教訓(xùn)，使得法律意識和安全意識進一步提高，在各小區(qū)居民或物管人員發(fā)現(xiàn)影響燃氣安全的違規(guī)行為后能及時與燃氣公司取得聯(lián)系進行處理。
4　落實法規(guī)，糾正治理燃氣違法違規(guī)行為
天然氣入戶工程的驗收有別于其他工程，其過程涉及千家萬戶，為了確保燃氣用戶在使用過程中的安全，做到萬無一失，燃氣公司以2011年3月1日起國務(wù)院頒布施行的《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》為準繩，認真落實各項燃氣法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范標準，及時糾正查處燃氣用戶擅自拆、改、裝燃氣設(shè)施、違反安全規(guī)定安裝使用燃氣器具、盜竊燃氣等違法、違規(guī)行為，燃氣安全管理得到了進一步的規(guī)范。
一是公司在集中開戶過程把好安裝驗收關(guān)，及時發(fā)現(xiàn)在工程建設(shè)過程中存在的安裝不規(guī)范、戶內(nèi)通風(fēng)條件、燃氣器具不能滿足安全要求的問題，工程施工人員配合開戶人員對存在的問題及時處理，對不符合《城市燃氣設(shè)計規(guī)范》及《城鎮(zhèn)燃氣室內(nèi)工程施工與質(zhì)量驗收規(guī)范》要求的，徹底整改后再開戶通氣，在此過程中我們共計發(fā)現(xiàn)和整改問題239戶。對于用戶為了美觀私自包裹燃氣設(shè)施及改裝的情況堅決糾正和制止，督促用戶履行燃氣法規(guī)，消除人為因素，確保燃氣安裝符合安全技術(shù)規(guī)范要求。
二是清理整治違章占壓燃氣設(shè)施及私搭乩建行為。燃氣公司專門成立了天然氣巡線檢測中心，通過在線監(jiān)測、人工巡檢等手段及時發(fā)現(xiàn)違規(guī)占壓及私搭亂建行為。2013年以來，公司會同城建、執(zhí)法等部門清理拆除燃氣管線搭接電線及燃氣埋地管線上方占壓違規(guī)建筑等18處，糾正用戶私自拆除改裝燃氣設(shè)施124戶，查處損壞鉛封、違規(guī)盜氣行為3起。在糾正和清理過程中加大對違規(guī)用戶的法制和安全教育，宣傳燃氣違法和違規(guī)的危害，提醒用戶占壓燃氣設(shè)施行為既違法，也不安全。通過幾年的法規(guī)宣傳普及和清理整頓，違規(guī)占壓及用戶自拆、裝、移、改天然氣設(shè)施的行為得到了有力的遏制，目前用戶涉及燃氣管線和燃氣設(shè)施的需求都親自到燃氣公司申請，在保證安全和合法的情況下統(tǒng)一進行安排處理。
三是執(zhí)行國家及地方燃氣法規(guī)，開展日常燃氣安全檢查，徹底消除安全隱患。安全檢查是對用戶燃氣使用環(huán)節(jié)存在安全隱患進行排查的措施。國務(wù)院《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》及《克拉瑪依市燃氣管理辦法》明文規(guī)定：“燃氣經(jīng)營者每兩年對居民用戶燃氣設(shè)施及燃氣器具的安裝、使用情況免費進行一次安全檢查，并對用戶安全用氣給予技術(shù)指導(dǎo)”，“非居民用戶的燃氣設(shè)施，由用戶委托具有相應(yīng)資質(zhì)的單位每年進行一次安全檢查”。燃氣公司在安全檢查工作中認真執(zhí)行集團公司Q／SY 1585—2013《礦區(qū)入戶用氣、用電安全檢查規(guī)范》，居民入戶安全檢查每年不少于一次，并且對鰥寡孤獨、生活自理能力差等重點住戶，增加檢查頻次。安檢人員在安檢過程中發(fā)揮安全員、檢查員、宣傳員和監(jiān)督員的作用，通過安全檢查，發(fā)現(xiàn)和糾正用戶燃氣器具、軟管超期使用，室內(nèi)不通風(fēng)及燃氣使用過程中的不當行為，徹底排除安全隱患，為安全用氣保駕護航。
四是執(zhí)行嚴格的燃氣設(shè)施管理制度。近兩年來，克拉瑪依老區(qū)天然氣入戶完成以后，新開發(fā)的商住房及經(jīng)濟適用房在交房之前已統(tǒng)一開通了天然氣。交房后部分用戶在裝潢過程中有變更燃氣設(shè)施安裝的需求，根據(jù)這個情況，公司制定了《天然氣用戶補(改)裝管理辦法》。對室內(nèi)燃氣管線改動、燃氣表移位等情況，執(zhí)行嚴格的控制程序，從用戶申請到現(xiàn)場確認、設(shè)計安裝及檢測等每道關(guān)口都嚴格執(zhí)行燃氣規(guī)范標準，一方面滿足了用戶個性需求和服務(wù)，另一方面消除了用戶或非專業(yè)人員私自改動燃氣設(shè)施所帶來的安全隱患，從源頭上治理了不安全行為。
5　普及燃氣法律法規(guī)和安全使用常識取得的成效
一是宣傳和普及燃氣法律法規(guī)和安全使用常識作為燃氣公司的一項延伸服務(wù)，受到了老百姓的普遍歡迎，通過宣傳培訓(xùn)使更多的用戶深入了解了燃氣法規(guī)及天然氣使用常識，打消了老百姓多年來使用液化氣的情結(jié)和顧慮，徹底改變了起初天然氣入戶中老百姓消極、被動、不敢用、不想用天然氣的狀況，為順利推進天然氣工程建設(shè)這一民心工程建立了群眾基礎(chǔ)。
二是通過宣傳培訓(xùn)，用戶十分熟練掌握了燃氣安全使用方法，燃氣報修率及安全事故逐年呈現(xiàn)下降趨勢。在接受宣傳培訓(xùn)之前，用戶日常使用中不會插卡、不會更換電池等簡單操作方面的問題很普遍，用戶由于缺乏安全常識和基本操作的技能，遇到問題不會處理，甚至在使用過程中遇到火災(zāi)等突發(fā)事故造成損失。通過安全培訓(xùn)用戶不僅掌握了安全使用方法，并能在使用過程中主動發(fā)現(xiàn)和解決安全隱患。燃氣年報修率南2012年的8％下降到現(xiàn)在的6％。每年燃氣火災(zāi)事故也有2年前的萬分之一以上下降到萬分之一以下。
三是通過燃氣法規(guī)和安全使用常識宣傳普及使得老百姓的安全意識明顯提高。目前市民發(fā)現(xiàn)燃氣公用設(shè)施遭到損壞和泄漏都會主動打電話向燃氣公司報警。有的用戶自家蓋小院把燃氣引入管包裹其中，有的用戶房屋對外出租室內(nèi)燃氣管理不善造成泄漏，有的小區(qū)來往車輛撞壞了燃氣護欄，有的單位或個人經(jīng)營攤位或建筑物占壓了燃氣管線和閥井等諸如此類的現(xiàn)象，都得到了群眾的反映和舉報。今年4月，克拉瑪依遭遇十年來不遇的大風(fēng)天氣，個別小區(qū)樹木被風(fēng)刮斷危及天然氣管線，熱心的居民及時打電話向燃氣公司反映情況，使損壞的燃氣設(shè)施及時得到修復(fù)，這都是普及燃氣法規(guī)和燃氣安全的結(jié)果，因此普及宣傳燃氣法規(guī)也使得燃氣安全得到了全民的關(guān)注。
四是居民守法意識也明顯增強。燃氣公司通過幾年的管理實踐，燃氣法規(guī)的宣貫執(zhí)行上取得了一定的成效，初步形成了依法按章辦事的良好氛圍。目前居民涉及燃氣有關(guān)事宜，用戶都會事先向燃氣公司咨淘和申請，按章操作，形成了一套管理有序的程序，為加強燃氣安全管理奠定了基礎(chǔ)。
通過廣泛普及宣傳燃氣法規(guī)和安全使用常識，不少居民雖然對燃氣使用安全方面的常識已經(jīng)基本知曉，但還是沒有放到首要位置，有的居民只是知道，但沒有落實到行動中，有的居民家里的燃氣膠管老化、沒有安裝管卡等現(xiàn)象依然存在。因此，燃氣法規(guī)及安全宜傳是一項長期性的工作，今后的工作中，我們將在普及宣傳燃氣法規(guī)上開拓創(chuàng)新，在“高”字上定標準，在“深”字上下功夫，在今后的燃氣法規(guī)及安全使用常識的普及上制定更加詳實可行的方案。主動出擊，在依法開展安全檢查的同時，加大宣傳普及的力度，加大對學(xué)校、幼兒閌、職工食堂、居家養(yǎng)老中心及經(jīng)營性特殊場所、及地下半地下鍋爐等重點用戶進行監(jiān)控，根據(jù)需求向居民提供更換軟管、燃氣器具檢查等多項延伸服務(wù)，通過QC活動不斷提高全民的燃氣安全意識，使燃氣法規(guī)和安全深入人心，為市民的安全用氣和建設(shè)最安全城市做出貢獻。