??? 危化品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)安全事故頻發(fā)，既有危化品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)行業(yè)風險程度高、安全系數(shù)低等客觀因素，也有危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任履行不認真、不到位等主觀原因，結合近年來危化品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管工作實踐，筆者對落實危化品生產(chǎn)企業(yè)安全監(jiān)管主體責任工作中的幾個問題淺析如下：
　　一、“以人為本”把握主體責任落實關鍵
　　在導致危化品安全生產(chǎn)事故的多種因素中，人的因素是第一位的。因為再先進工藝設備，要靠人來操作,再健全的管理制度要靠人來執(zhí)行。要把握“人的因素”這一關鍵，落實企業(yè)各層各級人員責任。一要明確職責。《安全生產(chǎn)法》明確規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位安全生產(chǎn)工作負全面責任;從業(yè)人有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權利，并應當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務。直接掌握生產(chǎn)經(jīng)營決策權的法定代表人必須履行安全生產(chǎn)第一責任人的職責，對企業(yè)安全生產(chǎn)要親自抓，負主責;分管安全生產(chǎn)工作的副總要協(xié)助企業(yè)主要負責人抓好各項安全生產(chǎn)工作措施的落實，其他領導及企業(yè)各有關部門要依據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”原則和“一崗雙責”的要求管好分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作;一線操作人員嚴格執(zhí)行企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，防止因操作不當導致事故的發(fā)生。二要強化考核。要嚴格危化品生產(chǎn)企業(yè)負責人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和管理人員的考核，全面提升企業(yè)負責人和安全管理人員履職能力和安全管理水平;要加強一線從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識、崗位操作技能的教育培訓，切實做好企業(yè)“三級教育”工作，通過教育培訓和反復的實際操作訓練使從業(yè)人員掌握有關事故預防的基本知識，掌握安全技能，從事特殊工種作業(yè)人員要經(jīng)過專業(yè)性技術教育，經(jīng)考試合格，取得特種作業(yè)操作證，方可上崗作業(yè)。三要完善制度。危化品生產(chǎn)企業(yè)風險程度高，各車間、崗位生產(chǎn)工藝流程千變?nèi)f化，要結合實際制定操作性、針對性、實用性強，程序簡明的安全生產(chǎn)管理制度。要強化制度的約束力量，將各種管理行為和操作行為有效置于制度的框架內(nèi)，強化以制度促管理，以制度促規(guī)范，進一步增強企業(yè)各層各級各類人員執(zhí)行制度的自覺性。
　　二、“保障經(jīng)費”破解主體責任落實難題
　　化工產(chǎn)品和生產(chǎn)方法的多樣性、裝置規(guī)模的大型化、生產(chǎn)工藝的高參數(shù)、生產(chǎn)過程的連續(xù)化、自動化以及涉及的易燃、易爆、有毒和有腐蝕性的物質(zhì)多、高溫、高壓設備多，決定了危化品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)過程中的不安全因素較多、事故后果嚴重、設備損耗大，必須以建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、使用、管理制度為切入點，保證安全生產(chǎn)所需資金投入，形成企業(yè)安全生產(chǎn)投入的長效機制，不斷改善企業(yè)安全基礎條件和安全狀況，創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)。一要明確安全費用的提取標準。財政部、國家安全監(jiān)管總局聯(lián)合下發(fā)的《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》第九條規(guī)定危險品生產(chǎn)企業(yè)以本年度實際銷售收入為計提依據(jù)，采取超額累退方式按照以下標準逐月提取：(一)全年實際銷售收入在1000萬元及以下的，按照4%提取;(二)全年實際銷售收入在1000萬元至10000萬元(含)的部分,按照2%提取;(三)全年實際銷售收入在10000萬元至100000萬元(含)的部分，按照0.5%提取;(四)全年實際銷售收入在100000萬元以上的部分，按照0.2%提取，各企業(yè)必須按照標準足額提取。二要加強安全費用的使用和管理。《高危行業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)費用財務管理暫行辦法》第三章規(guī)定了安全費用的具體使用范圍。包括六個方面：完善、改造和維護安全防護設備、設施支出;配備必要的應急救援器材、設備和現(xiàn)場作業(yè)人員安全防護物品支出;安全生產(chǎn)檢查與評價支出;重大危險源、重大事故隱患的評估、整改、監(jiān)控支出;安全技能培訓及進行應急救援演練支出;以及其他與安全生產(chǎn)直接相關的支出。在此范圍內(nèi)，安全費用應優(yōu)先用于滿足安全監(jiān)管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)提出的整改措施或達到安全生產(chǎn)標準所需支出。三要嚴格財務監(jiān)督。企業(yè)要及時、足額提取安全費用，并按規(guī)定使用。年度財務會計報告中要披露安全費用提取和使用的具體情況。要主動接受財政部門、安全生產(chǎn)監(jiān)管部門對企業(yè)安全費用提取、管理、使用進行監(jiān)督檢查。要突出重點，確保重大危險源及高危行業(yè)實時監(jiān)控系統(tǒng)和高危行業(yè)自動化系統(tǒng)等企業(yè)技術改造經(jīng)費及時足額到位。
　　三、“政府推動”強化主體責任落實執(zhí)行
　　安全生產(chǎn)工作說一千道一萬關鍵在落實。政府有關部門要依法履行各自安全生產(chǎn)工作職責，加大落實黨中央、國務院關于安全生產(chǎn)一系列方針政策法規(guī)的執(zhí)行力度，確保政策執(zhí)行不走樣，不打折，形成安全生產(chǎn)齊抓共管良好局面。一要建立健全安全生產(chǎn)激勵約束機制。要高度重視運用經(jīng)濟政策和經(jīng)濟調(diào)控手段，實行有利于安全生產(chǎn)的經(jīng)濟政策。要加大安全生產(chǎn)風險抵押金和安全生產(chǎn)費用提取、使用管理工作的落實力度，研究和探索安全信用等級評估，實施工傷保險浮動率制、安全生產(chǎn)風險抵押浮動率制等措施，調(diào)動企業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝和設備，加快技術改造，提高企業(yè)安全防范意識，推動企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任的落實。二要營造安全發(fā)展環(huán)境。要強化企業(yè)安全文化建設，努力增強全體員工的安全生產(chǎn)自律意識，提高安全素質(zhì)，讓員工真正確立安全就是財富，安全就是幸福的觀點，從而形成人人關心安全，事事注意安全，齊心協(xié)力確保安全的氛圍。要規(guī)范危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)標準化體系，積極做好標準化建設試點工作，在取得經(jīng)驗的基礎上，大力培植危化品安全生產(chǎn)標準化先進典型，通過典型引路促進危化品生產(chǎn)企業(yè)安全整體水平的提升。要完善考核獎勵制度，政府要設立專項獎勵資金，對在年度安全生產(chǎn)工作取得顯著成效以及在推廣安全技術、創(chuàng)新安全管理經(jīng)驗、安全事故隱患排查治理工作中有突出貢獻的危化品生產(chǎn)企業(yè)和個人，實行專項獎勵。三要強化安全監(jiān)管。一方面企業(yè)要自覺接受政府的依法監(jiān)管、行業(yè)部門的有效指導和社會的廣泛監(jiān)督，保證黨和國家，安全生產(chǎn)方針、政策、法律法規(guī)在本企業(yè)的貫徹落實。另一方面政府有關部門要對危化品生產(chǎn)企業(yè)實施強有力的監(jiān)管，要結合企業(yè)安全生產(chǎn)工作實際，細化分解工作任務，明確各階段、各管理環(huán)節(jié)工作目標，對危化品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)實行目標管理;從嚴查處各類安全生產(chǎn)違法活動，按照“四不放過”的原則，嚴肅處理危險化學品生產(chǎn)安全事故;扎實開展安全生產(chǎn)大檢查，督促企業(yè)加強事故隱患排查治理，通過一系列的監(jiān)管活動，從外部給企業(yè)壓力和推動，促進企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體的落實。

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