一、提高認(rèn)識，增強(qiáng)管理意識
      近年來，我市一些企業(yè)在受限空間作業(yè)時，因違章作業(yè)等原因，相繼發(fā)生中毒、窒息、燃燒、爆炸、坍塌、觸電、淹溺事故，其中有些事故因施救不當(dāng)而導(dǎo)致傷亡進(jìn)一步擴(kuò)大。2002年以來，全市受限空間作業(yè)因施救不當(dāng)而發(fā)生較大生產(chǎn)安全事故5起，導(dǎo)致16人死亡。實(shí)踐證明，受限空間作業(yè)不僅具有較大的危險性，而且具有事故的易發(fā)性及其后果的嚴(yán)重性等特點(diǎn)。我們要充分認(rèn)識加強(qiáng)受限空間作業(yè)安全管理的重要性和必要性，進(jìn)一步明確責(zé)任，強(qiáng)化管理，落實(shí)各項(xiàng)保障措施，避免類似事故重復(fù)發(fā)生。
      二、明確定義，掌握基本概念
      所謂受限空間，是指封閉或部分封閉、進(jìn)出口較為狹窄有限、未被設(shè)計(jì)為固定工作場所、自然通風(fēng)不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)積聚或氧含量不足的空間。受限空間一般分為密閉設(shè)備、地下受限空間和地上受限空間。密閉設(shè)備包括：船艙、貯罐、車載槽罐、反應(yīng)塔（釜）、冷藏箱、壓力容器、管道、煙道、鍋爐等。地下受限空間包括：地下管道、地下室、地下倉庫、地下工程、暗溝、隧道、涵洞、地坑、廢井、污水池（井）、沼氣池、化糞池、下水道等。地上受限空間包括：儲藏室、酒糟池、發(fā)酵池、垃圾站、溫室、冷庫、糧倉、料倉等。
      所謂受限空間作業(yè)，是指作業(yè)人員進(jìn)入受限空間實(shí)施的作業(yè)活動。受限空間作業(yè)涉及非煤礦山、化工、煉油、冶金、建筑、電力、通信、造紙、造船、建材、食品加工、餐飲、市政工程、城市燃?xì)?、污水處理、特種設(shè)備等行業(yè)或領(lǐng)域。
      三、明確職責(zé)，強(qiáng)化安全管理
      （一）企業(yè)職責(zé)：一是有健全的受限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制、規(guī)章制度和操作規(guī)程；二是有完善的管理網(wǎng)絡(luò)和人員；三是配足配齊各項(xiàng)檢測設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、防護(hù)設(shè)備、照明設(shè)備及防護(hù)用品；四是按照規(guī)定向從業(yè)人員進(jìn)行培訓(xùn)教育和技術(shù)交底；五是應(yīng)急預(yù)案和管理制度健全，救援人員、設(shè)備、物質(zhì)和資金能夠滿足救援需要。
      （二）企業(yè)主要負(fù)責(zé)人職責(zé)：一是建立健全受限空間作業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)者、監(jiān)護(hù)人職責(zé)；二是組織制定專項(xiàng)作業(yè)方案、安全作業(yè)操作規(guī)程、事故應(yīng)急救援預(yù)案、安全技術(shù)措施等作業(yè)管理制度；三是保證作業(yè)的安全投入，提供符合要求的通風(fēng)、檢測、防護(hù)、照明等安全防護(hù)設(shè)施和個人防護(hù)用品；四是督促檢查本單位受限空間作業(yè)安全生產(chǎn)工作，落實(shí)受限空間作業(yè)各項(xiàng)安全要求；五是提供應(yīng)急救援保障，做好應(yīng)急救援工作；六是及時、如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。
      （三）作業(yè)負(fù)責(zé)人職責(zé)：一是了解整個受限空間作業(yè)過程中存在的危險危害因素；二是確認(rèn)作業(yè)環(huán)境、作業(yè)程序、防護(hù)措施、作業(yè)人員符合要求后，授權(quán)批準(zhǔn)作業(yè)；三是及時掌握作業(yè)過程中可能發(fā)生的條件變化，當(dāng)受限空間作業(yè)條件不符合安全要求時，終止作業(yè)。
      （四）作業(yè)者職責(zé)：一是接受受限空間作業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)；二是遵守作業(yè)安全操作規(guī)程，正確使用作業(yè)安全設(shè)施設(shè)備和個人防護(hù)用品；三是應(yīng)與監(jiān)護(hù)者進(jìn)行有效的操作作業(yè)、報警、撤離等信息溝通。
      （五）監(jiān)護(hù)者職責(zé)：一是接受作業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)；二是全過程掌握作業(yè)者作業(yè)期間情況，保證在受限空間外持續(xù)監(jiān)護(hù)，能夠與作業(yè)者進(jìn)行有效的操作作業(yè)、報警、撤離等信息溝通；三是緊急情況時，向作業(yè)人員發(fā)出撤離警告，必要時，立即呼叫應(yīng)急救援服務(wù)，并在受限空間外實(shí)施緊急救援工作；四是防止未經(jīng)授權(quán)的人員進(jìn)入。
      四、嚴(yán)格程序，落實(shí)保障措施
      企業(yè)組織人員進(jìn)入受限空間作業(yè)時，必須履行下列程序，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)保障措施：
      （一）檢測。一是作業(yè)前，應(yīng)嚴(yán)格按照“先檢測，后作業(yè)”的原則，根據(jù)作業(yè)現(xiàn)場和周邊環(huán)境情況，檢測受限空間可能存在的危害因素。檢測指標(biāo)包括氧濃度值、易燃易爆物質(zhì)（可燃性氣體、爆炸性粉塵）濃度值、有毒氣體濃度值。未經(jīng)檢測，嚴(yán)禁作業(yè)人員進(jìn)入受限空間。二是在作業(yè)環(huán)境條件可能發(fā)生變化時，應(yīng)對作業(yè)場所中危害因素進(jìn)行持續(xù)或定時檢測。作業(yè)者工作面發(fā)生變化時，視為進(jìn)入新的受限空間，應(yīng)重新檢測后再進(jìn)入。三是實(shí)施檢測時，檢測人員應(yīng)處于安全環(huán)境，檢測時要做好檢測記錄，包括檢測時間、地點(diǎn)、氣體種類和檢測濃度等。
      （二）危害評估。一是作業(yè)前，應(yīng)根據(jù)檢測結(jié)果對作業(yè)環(huán)境危害狀況進(jìn)行評估，制定消除、控制危害的措施，確保整個作業(yè)期間處于安全受控狀態(tài)。二是危害評估應(yīng)根據(jù)GB8958《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》、GBZ2.1-2007《工作場所有害因素職業(yè)接觸限值第1部分：化學(xué)有害因素》等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。
      （三）通風(fēng)。作業(yè)前和作業(yè)過程中，應(yīng)采取強(qiáng)制性持續(xù)通風(fēng)措施降低危險，保持空氣流通。嚴(yán)禁用純氧進(jìn)行通風(fēng)換氣。
      （四）配備防護(hù)設(shè)備。一是為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的通風(fēng)設(shè)備、檢測設(shè)備、照明設(shè)備、通訊設(shè)備、應(yīng)急救援設(shè)備和個人防護(hù)用品。當(dāng)受限空間存在可燃性氣體和爆炸性粉塵時，檢測、照明、通訊設(shè)備應(yīng)符合防爆要求，作業(yè)人員應(yīng)使用防爆工具，配備可燃?xì)怏w報警儀等。二是防護(hù)裝備以及應(yīng)急救援設(shè)備設(shè)施應(yīng)妥善保管，并按規(guī)定定期進(jìn)行檢驗(yàn)、維護(hù)，以保證設(shè)施的正常運(yùn)行。
      （五）配備呼吸防護(hù)用品。呼吸防護(hù)用品的選擇應(yīng)符合GB/T18664《呼吸防護(hù)用品的選擇、使用與維護(hù)》要求。缺氧條件下，應(yīng)符合GB8958《缺氧危險作業(yè)安全規(guī)程》要求。
      （六）配備應(yīng)急救援裝備。應(yīng)配備全面罩正壓式空氣呼吸器或長管面具等隔離式呼吸器具、應(yīng)急通訊報警器材、現(xiàn)場快速檢測設(shè)備、大功率強(qiáng)制通風(fēng)設(shè)備、應(yīng)急照明設(shè)備、安全繩、救生索、安全梯等。
      五、加強(qiáng)監(jiān)管，確保作業(yè)安全
      企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)受限空間作業(yè)的安全監(jiān)管，確保作業(yè)安全：
      （一）嚴(yán)格作業(yè)審批。凡進(jìn)入受限空間進(jìn)行施工、搶修、清理作業(yè)的，企業(yè)應(yīng)實(shí)施作業(yè)審批。未經(jīng)作業(yè)負(fù)責(zé)人同意，任何人不得作業(yè)。
      （二）實(shí)施危害告知。企業(yè)應(yīng)在受限空間進(jìn)入點(diǎn)附近設(shè)置醒目的警示標(biāo)志標(biāo)識，并告知作業(yè)者存在的危險有害因素和防控措施，防止未經(jīng)許可人員進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場。
      （三）加強(qiáng)承包管理。一是企業(yè)委托承包單位進(jìn)行受限空間作業(yè)的，應(yīng)嚴(yán)格承包管理，規(guī)范承包行為，不得將工程發(fā)包給不具備安全生產(chǎn)條件的單位和個人。二是發(fā)包時，應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或在承包合同中約定各自的安全管理職責(zé)。存在多個承包單位時，企業(yè)應(yīng)對承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理。三是承包單位應(yīng)嚴(yán)格遵守安全協(xié)議，遵守各項(xiàng)操作規(guī)程，嚴(yán)禁違章指揮、違章作業(yè)。
      （四）加強(qiáng)臨時作業(yè)管理。在受限空間實(shí)施臨時作業(yè)時，應(yīng)嚴(yán)格遵照規(guī)范要求。如缺乏必備的檢測、防護(hù)條件，不得自行組織施工作業(yè)，應(yīng)與有關(guān)部門聯(lián)系求助配合或采用委托形式進(jìn)行。
      （五）加強(qiáng)教育培訓(xùn)。應(yīng)對受限空間作業(yè)負(fù)責(zé)人、作業(yè)者和監(jiān)護(hù)者開展安全教育培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容包括：受限空間存在的危險性和安全作業(yè)的要求；進(jìn)入受限空間的程序；檢測儀器、個人防護(hù)用品等設(shè)備的正確使用；事故應(yīng)急救援措施與應(yīng)急救援預(yù)案等。培訓(xùn)應(yīng)有記錄。培訓(xùn)結(jié)束后，應(yīng)記載培訓(xùn)的內(nèi)容、日期等有關(guān)情況。企業(yè)沒有條件開展培訓(xùn)的，應(yīng)委托具有資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展培訓(xùn)工作。
      （六）加強(qiáng)應(yīng)急管理。企業(yè)應(yīng)制定受限空間作業(yè)應(yīng)急救援預(yù)案，明確救援人員及職責(zé)，落實(shí)救援設(shè)備器材，掌握事故處置程序，提高對突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。預(yù)案每年至少進(jìn)行一次演練，并不斷進(jìn)行修改完善。受限空間作業(yè)發(fā)生事故時，監(jiān)護(hù)者應(yīng)及時報警，救援人員應(yīng)做好自身防護(hù)，配備必要的呼吸器具、救援器材，嚴(yán)禁盲目施救，導(dǎo)致事故擴(kuò)大。
      （七）及時報告事故。發(fā)生受限空間作業(yè)安全事故后，企業(yè)應(yīng)按照國家有關(guān)規(guī)定，及時向當(dāng)?shù)卣?、安監(jiān)部門和相關(guān)監(jiān)管部門報告。