一、二十一世紀(jì)安全管理舉措發(fā)展趨勢(shì)　　
（一）國(guó)外的安全管理形勢(shì)及相應(yīng)舉措
　　美國(guó)安全衛(wèi)生署為了防患于未然，特別要求建筑施工企業(yè)做到：設(shè)立一定的安全程序，確保主管人員識(shí)別現(xiàn)場(chǎng)可能面臨到的所有危險(xiǎn)并制定可行的辦法：對(duì)所有作業(yè)人員必須有妥善的安排，使他們盡量避免暴露于任何危害中；工具、設(shè)備和材料的選擇，必須適合從事的工作；業(yè)主更須確保所有人員，在從事工作前，都要獲得安全程序的訓(xùn)練。
　　新西蘭結(jié)合有關(guān)政府機(jī)構(gòu)、民間組織機(jī)構(gòu)、社區(qū)和個(gè)人的活動(dòng)，通過(guò)在所有場(chǎng)所開展安全文化建設(shè)和促進(jìn)安全環(huán)境活動(dòng)，以改進(jìn)國(guó)家職業(yè)健康安全工作。
　　職業(yè)安全民間服務(wù)機(jī)構(gòu)是德國(guó)國(guó)家管理機(jī)構(gòu)和工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)安全管理工作的一種補(bǔ)充。他們?cè)诎踩夹g(shù)、勞動(dòng)安全、防火、環(huán)保以及生產(chǎn)安全方面有很高的水平；精通安全法律、法規(guī)并隨時(shí)掌握著本業(yè)務(wù)范圍內(nèi)法律法規(guī)的變化；有完善的服務(wù)方式，主動(dòng)上門服務(wù)，為企業(yè)提供咨詢，安排安全負(fù)責(zé)人，設(shè)計(jì)安全方案，編制數(shù)據(jù)保護(hù)檔案等，還常年跟蹤服務(wù)，使每一個(gè)客戶成為永久客戶。這些措施贏得了企業(yè)和管理部門的信賴。通過(guò)他們的工作，使所有被服務(wù)企業(yè)和單位事故減少，職業(yè)健康安全得到改善，員工勞動(dòng)保護(hù)意識(shí)得到提高。　　由以上各個(gè)國(guó)家的舉措，可以看出政府部門對(duì)職業(yè)健康安全高度重視，并積極采取措施，對(duì)工傷及職業(yè)病加以防范，進(jìn)行事先控制并提出未來(lái)規(guī)劃。　
　（二）二十一世紀(jì)的安全管理趨勢(shì)將體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：　
　1.安全立法將更為全面、通用和實(shí)用。
　　2.管理方法將強(qiáng)調(diào)隱患控制，強(qiáng)調(diào)安全系統(tǒng)的人、機(jī)、料、法、環(huán)等因素的協(xié)調(diào)控制，同時(shí)以安全文化的手段作為主要方法。
　　3.在管理理論上將體現(xiàn)為現(xiàn)代的科學(xué)管理，如安全系統(tǒng)工程、安全人機(jī)工程、安全行為科學(xué)、安全法學(xué)、安全經(jīng)濟(jì)學(xué)、風(fēng)險(xiǎn)分析與安全評(píng)價(jià)等。　
　4.在管理模式上將采用企業(yè)職業(yè)健康安全、環(huán)境、質(zhì)量相結(jié)合的管理體系模式，這對(duì)于提高企業(yè)的綜合管理效率和降低管理成本有著重要的作用。另外，從國(guó)家大安全模式上將展現(xiàn)為國(guó)家、社會(huì)、企業(yè)、個(gè)人安全目標(biāo)相結(jié)合，從而更有效的提高安全生產(chǎn)水平。　
　二、我國(guó)油田建設(shè)安全管理現(xiàn)狀
　　隨著我國(guó)在職業(yè)健康安全方面的一系列的法律、法規(guī)、條例及安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)的職業(yè)健康安全管理已走向法制化、科學(xué)化的正軌，然而油田建設(shè)工作中安全事故仍頻頻發(fā)生，原因主要集中在：多數(shù)油田地處自然條件惡劣的環(huán)境，生活條件艱苦：油田建設(shè)又綜合了石油開發(fā)和建筑業(yè)兩大行業(yè)的特點(diǎn)；油田建設(shè)人員流動(dòng)分散，工種繁多，作業(yè)地點(diǎn)變換不固定，不但具有建筑業(yè)各類危害安全因素還同時(shí)具有高溫高壓易燃易爆等油田常見危害安全因素；施工組織機(jī)構(gòu)和隸屬關(guān)系復(fù)雜，承包和用工形式多樣；大量農(nóng)民工進(jìn)入油田建設(shè)市場(chǎng)；各種所有制的施工作業(yè)隊(duì)伍條件不一致，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不規(guī)范，不平等、低價(jià)招標(biāo)等等均是安全管理的重大障礙。另外，我國(guó)現(xiàn)有的專門安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)只有國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局以及各級(jí)地方政府下設(shè)的安全監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)。而這些機(jī)構(gòu)只能實(shí)施宏觀監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督與抽查。　
　三、政府、建設(shè)單位、社會(huì)監(jiān)理及施工企業(yè)的應(yīng)對(duì)方法　
　（一）政府機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)策略
　　從政府機(jī)構(gòu)來(lái)看，需要強(qiáng)化法律觀念，轉(zhuǎn)變思想，積極推進(jìn)監(jiān)督工作改革，強(qiáng)化安全管理監(jiān)督程序，配備充足的思想覺悟高，懂各行安全管理技術(shù)的專業(yè)安全監(jiān)督師。同時(shí)，應(yīng)按照國(guó)家和地方現(xiàn)行的《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l件》等法律法規(guī)的要求完善創(chuàng)新油田建設(shè)工程安全工作的機(jī)制。　　各地各行業(yè)安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職責(zé)應(yīng)從“服務(wù)型”向“執(zhí)法型”轉(zhuǎn)變。通過(guò)對(duì)各方責(zé)任主體行為的執(zhí)法檢查，迫使各方責(zé)任主體自覺規(guī)范約束自身行為。　
　在監(jiān)督內(nèi)容上要首先核查參與油田建設(shè)的各方安全生產(chǎn)行為，其次才是檢查油田建設(shè)工程的實(shí)體安全及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)行法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的實(shí)際情況。
　　在人員配備上要建立安全監(jiān)督師制度，把握隊(duì)伍入口關(guān)。積極探索對(duì)監(jiān)督者的監(jiān)督制約機(jī)制，杜絕“有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究”的現(xiàn)象。　
　（二）建設(shè)單位策略　
　當(dāng)前我國(guó)石油行業(yè)普遍推行了HSE管理體系（健康，安全，環(huán)保管理體系），給油田建設(shè)的安全管理奠定了一定的基礎(chǔ)。
　　建設(shè)單位應(yīng)在發(fā)包工程中，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行招投標(biāo)制度，把工程擇優(yōu)發(fā)包給具有合法的營(yíng)業(yè)執(zhí)照和相應(yīng)專業(yè)資質(zhì)的承包商。
　　建設(shè)單位應(yīng)按國(guó)家規(guī)定將安全管理和安全措施的費(fèi)用足額支付給承建單位。
　　建設(shè)單位要重視加強(qiáng)對(duì)參與油田建設(shè)的承建商安全管理體系的審核，促使其能有效運(yùn)行。
　　建設(shè)單位要充分發(fā)揮監(jiān)理的安全管理作用，在委托監(jiān)理工作的同時(shí)，重點(diǎn)委托安全監(jiān)理工作。　
　（三）社會(huì)監(jiān)理策略　
　在油田建設(shè)中，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)油田建設(shè)中各類工程的特點(diǎn)和實(shí)際，委托監(jiān)理公司進(jìn)行安全監(jiān)理。強(qiáng)化監(jiān)理的作用，監(jiān)理單位不但要做好工程建設(shè)中的進(jìn)度，質(zhì)量，投資“三大控制”，更要做好施工安全控制，通過(guò)增設(shè)安全監(jiān)理師等方式，將安全監(jiān)理專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)及時(shí)監(jiān)督，追蹤整個(gè)施工過(guò)程，達(dá)到強(qiáng)化安全管理的目的。　
　（四）施工企業(yè)安全管理的新理念　
　1.強(qiáng)化企業(yè)安全文化
　　企業(yè)安全生產(chǎn)事故的發(fā)生原因是多方面的，但事故的根本原因在于人的不安全行為，因此企業(yè)安全生產(chǎn)的關(guān)鍵是改善人的行為方式，這就要從安全文化入手。
　　首先建立安全環(huán)境文化管理體系。在工程開工伊始，項(xiàng)目部就應(yīng)提出安全生產(chǎn)“無(wú)重傷、無(wú)死亡、無(wú)坍塌、無(wú)中毒、無(wú)火災(zāi)、無(wú)大的機(jī)械事故”的目標(biāo)。與此同時(shí)，成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，并設(shè)置專門的安全生產(chǎn)管理部門，將安全生產(chǎn)管理責(zé)任制層層落實(shí)，嚴(yán)格抓好油田建設(shè)隊(duì)伍的管理，組織其建立相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)并制定有關(guān)的責(zé)任制度、教育制度、安全技術(shù)交底制度、檢查制度、獎(jiǎng)罰制度等一整套現(xiàn)場(chǎng)安全管理的規(guī)章制度，并與各參建單位簽訂責(zé)任書，落實(shí)安全管理考核指標(biāo)，在合同上明確安全生產(chǎn)施工的具體責(zé)任和嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲條款。
　　其次，加大安全物質(zhì)文化投入。為了控制好施工環(huán)境的安全因素，嚴(yán)格按照施工總平面布置的要求，配備、檢查、管理各項(xiàng)施工設(shè)施。
　　再者，在安全行為文化上做到全面防御，重點(diǎn)監(jiān)控，統(tǒng)一思想，加強(qiáng)教育。
　　（1）學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)政策和法律、法規(guī)以及各項(xiàng)安全操作規(guī)程；認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)專業(yè)安全技術(shù)交底；所有特殊工種（架子工電工、電梯工、焊工起重工等）必須進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，并持有專業(yè)主管部門簽發(fā)的上崗合格證。
　　（2）落實(shí)有針對(duì)性的各類專項(xiàng)防范措施，下大力氣解決存在的薄弱環(huán)節(jié)，嚴(yán)防高處墜落，對(duì)于高支模、深基坑、大型機(jī)械設(shè)備、大負(fù)荷用電設(shè)施等部位，定期監(jiān)測(cè)，專人負(fù)責(zé)；對(duì)于高溫、大風(fēng)、易燃易爆、沙塵暴、冰凍低溫等惡劣施工環(huán)境，制定周密應(yīng)急預(yù)案，管理到位，落實(shí)到人。　
　（3）積極開展安全生產(chǎn)月和各類職業(yè)健康安全活動(dòng)。采取懸掛標(biāo)語(yǔ)橫幅、廣泛進(jìn)行宣傳教育，組織安全知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)、安全大檢查及專項(xiàng)安全檢查，將安全生產(chǎn)意識(shí)，貫徹到每個(gè)員工日常的施工作業(yè)中。　
　2.加強(qiáng)技術(shù)人員在安全生產(chǎn)管理中的作用
　　從施工企業(yè)現(xiàn)有的管理體制上來(lái)看，專職的安全管理人員不可能對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)專業(yè)的施工、每道施工工序都完全介入和監(jiān)督；從工程技術(shù)人員的業(yè)務(wù)范圍上來(lái)看，施工技術(shù)管理工作同安全管理業(yè)務(wù)有完全的融合性。因此我們可以通過(guò)以下幾個(gè)方面來(lái)加強(qiáng)技術(shù)人員在安全管理中的作用。　
　（1）通過(guò)優(yōu)化施工計(jì)劃和施工技術(shù)方案確保技術(shù)上可行，安全上有保障。
　　（2）加強(qiáng)對(duì)施工方案和施工安全技術(shù)措施的落實(shí)力度，工程技術(shù)人員，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行指導(dǎo)，并結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際，及時(shí)調(diào)整有關(guān)安全技術(shù)措施。在工序交接時(shí)，考慮增加安全施工交接一項(xiàng)，工序交接應(yīng)報(bào)請(qǐng)有關(guān)安全管理人員和安全監(jiān)理人員參加。　
　（3）對(duì)易發(fā)生安全事故的特種設(shè)備、特殊場(chǎng)所和特殊施工工序，除安全管理部門的綜合性檢查外，應(yīng)組織有專業(yè)技術(shù)人員參加的專業(yè)性安全檢查。　
　3.落實(shí)對(duì)分包方的安全管理責(zé)任　
　總承包方在與分包商簽訂分包合同及施工管理過(guò)程中應(yīng)要求分包商；　
　（1）與總承建商合作，遵從健康及安全職責(zé)。　
　（2）向總承建商及時(shí)提供有關(guān)可能影響工地工人的健康及安全的資料，而此資料可能須對(duì)工地安全計(jì)劃做出修訂。　
　（3）遵從總承建商在健康與安全問(wèn)題方面的規(guī)定和要求。　
　（4）遵守項(xiàng)目安全計(jì)劃。　
　（5）向總承建商提供所屬分包商雇員發(fā)生的意外、受傷或危險(xiǎn)的詳情。　　4.安全管理信息系統(tǒng)的引入　
　管理信息系統(tǒng)（MIS）主要包括對(duì)信息的收集、錄入，信息的存貯，信息的傳輸，信息的加工和信息的輸出（含住處的反饋）五種工能。它是根據(jù)危險(xiǎn)辨識(shí)和系統(tǒng)安全分析的結(jié)果，把主要的潛在事故隱患作為檢查和控制的對(duì)象，并繪制成各類標(biāo)準(zhǔn)安全檢查表。
　　在危險(xiǎn)源辨識(shí)中應(yīng)掌握：生產(chǎn)設(shè)備安全水平，設(shè)計(jì)缺陷及作業(yè)環(huán)境缺陷；人機(jī)匹配問(wèn)題；事故嚴(yán)重度和發(fā)生概率；事故可能發(fā)生的模式及波及范圍預(yù)測(cè)。另外輔以系統(tǒng)安全分析方法，即可找出各種潛在的事故隱患，從而為安全檢查表的制訂和隱患的整改工作打下基礎(chǔ)。　　安全檢查是安全管理信息系統(tǒng)成敗之關(guān)鍵。安全檢查表依據(jù)從危險(xiǎn)源辨識(shí)系統(tǒng)安全分析（主要是事故樹分析）得到的事故隱患檔案確定。
　　隱患整改是安全管理信息系統(tǒng)的最后實(shí)施體現(xiàn)，前面所做的一切都是為實(shí)施隱患整改創(chuàng)造條件，而隱患整改才是系統(tǒng)起作用的極為重要的手段。　
　5.OHSAS標(biāo)準(zhǔn)在建筑安全管理體制中的應(yīng)用　　建立職業(yè)健康安全管理體系，企業(yè)必須從實(shí)際出發(fā)，確定危險(xiǎn)源和相關(guān)因素，找出本企業(yè)安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)，重要環(huán)節(jié)等，制訂相應(yīng)的有效的管理體系文件對(duì)其進(jìn)行控制。
　　值得注意的是，職業(yè)健康安全管理體系運(yùn)行過(guò)程中的關(guān)鍵過(guò)程和特殊過(guò)程的控制，要通過(guò)強(qiáng)化監(jiān)控手段來(lái)實(shí)現(xiàn)。一是加強(qiáng)以可能預(yù)見的“潛在事故和緊急情況”的控制，二是有制定不可預(yù)見“潛在的事故和緊急情況”的對(duì)策。
　　再者，“監(jiān)測(cè)和測(cè)量”包括兩個(gè)方面。一是對(duì)有關(guān)安全的機(jī)械設(shè)備、設(shè)施等“硬件”的監(jiān)測(cè)和測(cè)量：二是對(duì)企業(yè)職業(yè)安全衛(wèi)生管理工作實(shí)施過(guò)程“軟件”的[FS:PAGE]監(jiān)測(cè)和測(cè)量。這兩者是一個(gè)有機(jī)的整體。　
　四、結(jié)論　　本文通過(guò)對(duì)國(guó)外安全管理方面的管理經(jīng)驗(yàn)的借鑒，結(jié)合目前我國(guó)油田建設(shè)安全管理的形勢(shì)，從三個(gè)方面提出在政府監(jiān)察監(jiān)督、建設(shè)單位行為規(guī)范和重視參與安全管理、社會(huì)監(jiān)理及施工企業(yè)自我完善中如何進(jìn)一步加強(qiáng)安全管理的一些思路和做法，這些將有待于在今后的安全管理實(shí)踐中加以歷練，以求不斷完善和提高。