1 前言

? ??北京市燃氣集團有限責任公司(以下簡稱燃氣集團公司)是北京控股集團有限公司(以下簡稱北控集團)旗下的一家集燃氣輸送、銷售、設計、施工、建設、科研為一體的投資控股、經營型的大型外商投資企業。2002年排行“中國最大500強企業集團”第223名，2006年被評為“北京市最具影響力的十大企業”之一。

??? 北京市燃氣集團有限責任公司燃氣銷售二分公司(以下簡稱分公司)在國企改革中，于2000年1月經北京市工商行政管理局批準注冊成立，是從事管道燃氣銷售、用戶發展、安全管理的服務性管理型企業，主要擔負長安街及延長線以北區域內，包括東城、西城、朝陽、海淀、通州、昌平、順義等7個城區的民用、公服、采暖、制冷等管道燃氣用戶相關的各項具體業務，主要管理職能有：根據燃氣集團的計劃安排，實施管轄區域內的用戶發展工作；負責組織實施管轄區域內燃氣設施的施工質量驗收及通氣工作；對管轄區域內使用燃氣的用戶進行安全用氣的宣傳，燃氣器具維修和營業收費工作，對突發性戶內燃氣事故組織搶修等。

??? 分公司共設置17個職能科室、5個管理所、20個股室，38個管理站。擁有一支具有專業職能的員工隊伍，現有員工1154人，主要工種類別有戶內檢修工和查表計費工，從機構設置、人員配備和人員技能方面保證了分公司主要職責的實現。截止2007年底，分公司管轄家庭用戶178萬余戶，公服用戶9739戶，天然氣年銷售量21.5億m³，銷售收入41.5億元。

2 PDA安全操作控制平臺創建背景

? ??近年來，隨著我國城市燃氣事業的快速發展，城市燃氣已逐步成為城市能源的主導產業之一，其對優化城市能源結構，改善城市環境，促進經濟發展，提高人民生活質量發揮了極其重要的作用。據統計，2005年底全國661個城市中，燃氣管道達到16.2萬km，在35923萬城市人口中，用氣人口29486萬人，用氣普及率已達82.08%。但隨著燃氣供應量的快速發展，城鎮燃氣輸配系統和燃氣用戶發生的安全事故，也呈逐年增加的趨勢。城市燃氣的安全問題引起了燃氣界、政府、社會及企業的高度重視。

??? 城鎮燃氣安全涉及千家萬戶。燃氣安全事故一般表現為中毒、爆炸、火災等，易造成重大經濟損失或人員傷亡。燃氣事故具有意外性和突發性。有的燃氣事故，易引發二次事故，后果極其嚴重，往往造成群死群傷，給社會公共安全和公共利益造成極大的危害。甚至直接影響社會的和諧與穩定。燃氣事故讓人觸目驚心，已成為繼交通事故、工傷事故的第三大殺手！

我國城鎮燃氣事故死亡率偏高，與國外相比尚有很大差距。據資料介紹，每百萬戶事故死亡人數日本為0.4人。英國為1.9人。據1999年數據統計。我國每百萬用戶死亡人數為12.25人。近年來死亡人數雖有下降，但與先進國家差距仍然很大，燃氣安全形勢依然嚴峻。

??? 安全是燃氣行業的命脈，處于舉足輕重的地位，它不僅是企業發展的需要，也是構建和諧社會的需要，是關社會穩定、百姓生活、政府形象、國際影響。“安全是魂，預防在先”是北京燃氣集團安全管理工作的方向和指南，是企業在長期管理活動和生產實踐過程中，積累形成的職業行為特征。企業是維護社會穩定的主角，全體員工是保證內外安全的主力。

??? 企業安全管理既是一門管理科學，又是一項系統工程。分公司本著“安全是魂、預防在先”的企業安全理念，建立健全安全管理體系，將企業的安全管理落實到全體員工的行為和具體工作中，激發全體員工積極參與企業安全活動。主動開展企業安全管理，自覺執行企業安全規范。努力做到：“安全為了生產，生產必須安全，預防在先為上策，消滅隱患于未然”。

??? 北京燃氣集團目前是全國較大的城市燃氣公司，其管網規模、天然氣用戶、年用氣量、年銷售收入、發展速度均位列全國第一。截止到2007年底，全市天然氣用戶已達342萬戶，全市燃氣管網，已縱橫交錯長達7551km，相當于北京至吐魯番的一個來回，維系著1200多萬人的生活動脈。

??? 至2006年，分公司轄區內的用戶已遍布北京7大城區。用戶總數達178萬余戶，且平均每年以12萬戶的速度增長。公服用戶達到9739戶，且平均以1000戶的速度增長。燃氣與首都市民的日常生產、生產休戚相關，然而，燃氣的快速發展，又是一把“雙刃劍”，這個給千家萬戶帶來熱能、動能的清潔能源，如果開發管理、使用得當，就可以造福社會、造福百姓，為企業帶來利潤；一旦操作使用不當，發生事故就會成為洪水猛獸，成為吞噬生命的“隱形炸彈”。

??? 面對北京燃氣事業的快速發展，企業職工是否適應目前安全形勢的發展要求，這對分公司安全管理工作提出了更高的標準。為實現這一安全管理的高度要求，分公司在2006年的安全管理工作中，通過完善隱患數據庫基礎管理工作，集中和全面總結分析構成安全隱患的5大類因素：

??? (一) 安全操作規程不到位：

??? (1) 操作人員對安全操作規程理解有偏差；

??? (2) “經驗”型操作較多；

??? (3) 執行操作規程存在諸多認為因素；

??? (4) 日常監督不到位。

??? (二) 用戶違章拆改：

??? (1) 建筑物拆遷過程不遵守規范，管理不到位，收廢品人員進入拆遷現場私自拆除帶氣的燃氣管道，造成燃氣泄漏事故；

? ??(2) 用戶私改、私裝燃氣設施；

? ??(3) 用戶裝修時封包燃氣管線及設施。

? ??(三) 外力破壞：

?? ?(1) 燃氣引入口保護臺被車輛碰撞坍塌或地表基礎下沉形成設施損壞；

(2) 其他占壓等各種人為損壞設施。

(四) 設備隱患：

?? ?(1) 部分管線和設備老化；

?? ?(2) 安全切斷閥少有質量不過硬或“不盡職”造成切斷停氣事故。

?? ?(五) “特殊”用戶

? ??(1) 平房用戶私接亂改燃氣設施嚴重；

?? ?(2) 拆遷戶個別不搬，造成整個燃氣系統無法拆除；拆遷公司進行局部拆除時經常造成燃氣管道泄漏。

? ??將上述問題歸納，構成安全隱患的結癥皆在于：“人的不安全行為，物的不安全狀態”。

? ??按上述問題分類，第一項安全操作規程不到位屬分公司的“內因”，其余4項均屬“外因”。

??? 因“內因”而產生的主要問題為：

??? (1) 安全規章制度、標準規范缺少執行力；

??? (2) 安全生產操作過程不易監督；

??? (3) 安全生產數據、信息管理不暢通。

??? 結論：安全操作規程執行不到位是分公司安全管理工作的內部安全隱患。

? ??抓好燃氣安全管理，是燃氣職業健康發展的必然要求。隨著社會的飛躍發展。人們的生活方式也在不斷改變，而行業管理不規范，手段不先進，設施不完好，有可能隨時造成問題的發生。由此，標準化、規范化的模式是唯一的出路。尤其是在安全生產操作上，不能一個人一個樣；這也是企業安全文化的重要體現。隱患與事故的避免，不是不可能的，這就需要分析研究隱患與事故的內在規律，追根求源并找出對應的措施，說到底，就是研究人的不安全行為與物的不安全狀態，使人的行為能夠符合相關規范化的要求。

? ??為全面加強生產作業過程中的細節管理，真正做到對生產作業過程標準化控制，確保安全操作規程的有效執行，2006年分公司下大力氣通過完善隱患數據庫等安全基礎管理工作，全面推進標準化作業法，推出了解決內部安全隱患的初步手段——安全操作讀寫卡。

? ??安全操作讀寫卡從生產細節入手設計編寫，是提示引導操作人員操作行為的程序文件。實行的7項讀寫卡規范了43個生產作業環節、116個標準動作，它將生產過程中的每個程序、每個環節、每一動作標準都用文字及圖表形式加以固化，把管理點和管理要求一一排列清楚，從而規范提示和正確引導作業人員的操作行為；并對檢查人員和服務對象依法實施監督和細化管理，達到了明確安全管理職責，實施細化監督管理，把安全生產措施具體落到實處的目的，并取得了顯著的效果。

??? (1) 生產作業現場的安全與考核，與2005年同期相比，不合格項發生率由5.2%下降為1.3%；

??? (2) 在83000余用戶通、復氣作業中得到廣泛運用，收集用戶引入口截門資料21261戶，分段截門7944戶，未發生任何生產事故，用戶滿意度由2005年的92.2%提高至97%；

??? (3) 原始資料更加準確、真實，新通氣用戶報修率比2005年降低了6%；

??? (4) 在55000戶CPU改造中得到全面應用，通過質檢，合格率達到100%，未發生一起用戶投訴。

? ??但在全面推行和不斷完善《安全操作讀寫卡》的一年過程中，分公司也不斷查找出不足之處，職工在填報內容時有人為因素(如：缺項、誤填及補填現象)，數據資料不能迅速匯總和存檔、查詢，考核方面存在著繁瑣等實際問題。

??? 2007年是集團公司的“改革發展年”，即深化改革、加快發展、全力打造新國企關鍵之年，分公司依據2007年“改革、調整、理順、創新”的工作方針，確定了以安全制度、規范為支撐平臺、以操作人員為管理對象，以科學化工具為管理手段，努力理順安全生產管理過程，積極提高安全工作質量和效率。全面提升企業安全標準化、精細化管理水平為切入口的具體奮戰目標。

??? 針對《安全操作讀寫卡》實施、應用過程中發現的一些弊病，分公司經過多方調研，決定進一步利用科技手段，實現既能規范標準動作，又能解決讀寫卡項目不全及不能建立完整的第一生產作業現場記錄等問題。為此，分公司與軟件公司積極探討并獲得技術上的大力支持，研發和創建PDA安全操作控制平臺。通過網絡傳輸方式，不僅解決了安全生產管理中存在的上述問題，規范安全操作標準動作，建立了第一生產現場數據庫(包括隱患情況)，同時實現了扁平化、垂直化管理，提升了安全管理水平的同時也大大提高了工作效率。

3 PDA安全操作控制平臺的內涵和內容

3.1 內涵

??? PDA安全操作控制平臺是利用先進的科學工具——PDA掌上電腦搭建的計算機網絡平臺，用統一標準、統一管理，只有“規定動作、沒有自選動作”來掌控生產作業人員安全操作過程，其系統功能主要實現通復氣基本信息管理、工作人員管理、現場數據采集、數據整合分析4個部分。在基礎信息的基礎上，增加了工程現場的過程控制，通過手持設備(PDA智能手機等設備)采集現場數據，掌控施工現場的執行情況，并可以通過對操作人員的工作情況的管理。對現場人員的工作狀況和工作質量進行全面的監督與考評；上級單位可對采集上來的數據進行全面的分析與管理，根據對施工基本信息的記錄和管理，生成各種報表，全面了解施工人員的工作情況，以便做出科學的判斷和正確的決策；使通復氣施工作業的各個階段的安全工作得到有效的控制，從而確保每個燃氣用戶的安全供氣。

??? PDA安全操作平臺同時可對通復氣基本信息、生產作業人員信息、現場采集數據信息進行信息數據庫的整合分析，集信息采集、分類、匯總、分析、查詢、統計、考核等各種處理為一體。該控制平臺信息分類方便，樹形管理簡單；操作快捷方便。性能高效，使用者(形同使用手機)易懂、易會。該控制平臺提供了多種查詢統計方式，為管理者提供了諸多快捷、方便的管理途徑和方式。

3.2 內容

??? (1) PDA安全操作控制平臺的管理層次(見圖1)

??? (2) PDA安全操作控制平臺的構成(見圖2)

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??? (3) PDA安全操作控制平臺的工作內容

??? PDA安全操作控制平臺的工作內容：

??? A居民用戶主要工作內容

??? (1) 引入口截門前通氣；

??? (2) 戶內工程通氣包括兩種，一是空房通氣、二是入住樓通氣；

? ??(3) 搶修作業復氣；

? ??(4) 數據統計，內容包括：工程數量、空房或入住樓計劃通(復)氣戶數、PDA上傳戶數、通氣公共設施數量、已通氣戶數、未通氣戶數、違章戶數等；

? ??(5) 工作情況考核。

?? ?B公服用戶主要工作內容

?? ?a引入口截門前通氣；

?? ?b戶內工程通氣包括3種，一是鍋爐房通氣，二是食堂通氣，三是公共設施通氣；

?? ?c搶修作業復氣；

? ??d數據統計，內容包括：工程數量、操作間或鍋爐房計劃通(復)氣戶數、PDA上傳戶數、通氣公共設施數量、已通氣戶數、未通氣戶數、違章戶數等；

?? ?e工作情況考核。

? ??(4) PDA安全操作控制平臺的管理流程(見圖3)

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????例：民用PDA管理流程