當(dāng)前存在的主要問題

1 大量事故隱患未消除

目前存在的事故隱患，一是不符合設(shè)計要求或質(zhì)量低劣的管子、管件、閥門等混入管道工程，埋下的先天隱患。二是安裝質(zhì)量監(jiān)控不嚴(yán)，偷工減料等行為造成的管道泄露等問題嚴(yán)重。三是普遍存在在違章建筑和農(nóng)貿(mào)市場等占壓管道問題極易損壞燃氣管道，引發(fā)泄漏、燃爆事故。四是市內(nèi)違章施工、野蠻施工，挖斷、壓裂燃氣管道現(xiàn)象時有發(fā)生，危害很大。五是管道設(shè)施不完善，安全保護裝置不完備，有的壓力容器未辦理使用登記注冊手續(xù)，使用不進行定期檢驗；有的安全閥、壓力表等未按規(guī)定進行定期校驗；有的未安裝自動報警等。六是熱力、污水、自來水管道及電力、通訊電纜溝等與燃氣管道爭位置，從而影響了燃氣管道的規(guī)定安全距離。七是對私接、偷用燃氣的違法行為打擊不力，嚴(yán)重影響著燃氣管道的安全。

2 燃氣企業(yè)安全管理松弛

燃氣企業(yè)安全管理松弛的主要表現(xiàn)，一是思想認(rèn)識不到位，擺不正生產(chǎn)與安全、安全與效益的關(guān)系，片面追求生產(chǎn)進度、規(guī)模、效益，安全投入嚴(yán)重不足。二是安全管理規(guī)章制度落實不好，違章指揮、違章作業(yè)現(xiàn)象不時發(fā)生，特別是巡回檢查人員配備不足，巡檢手段落后，安全管理責(zé)任制不落實，導(dǎo)致巡檢質(zhì)量不高，運行中的許多事故苗頭得不到及時發(fā)現(xiàn)和消除。三是在工程建設(shè)中，對設(shè)計、施工質(zhì)量檢查、把關(guān)不嚴(yán)，留下了先天隱患。

3 設(shè)計環(huán)節(jié)的工作不夠規(guī)范

設(shè)計環(huán)節(jié)的工作不夠規(guī)范，主要是指有的單位無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍設(shè)計；有的設(shè)計單位執(zhí)行規(guī)范不嚴(yán)格，設(shè)計質(zhì)量有問題，變更隨意性大，例如設(shè)計依據(jù)錯誤，缺少技術(shù)要求或說明，材料標(biāo)準(zhǔn)號不明確，多數(shù)設(shè)計未按規(guī)定報批等。目前多數(shù)燃氣企業(yè)有自己的設(shè)計室，負(fù)責(zé)本單位修理改造或擴建工程的設(shè)計工作，由于設(shè)計人員素質(zhì)或經(jīng)濟、施工原因，邊施工、邊設(shè)計，其設(shè)計質(zhì)量難以保證，對管道安全害處很多。

4 安裝質(zhì)量問題多

由于缺乏對安裝質(zhì)量的有效監(jiān)督檢查，燃氣管道安裝出現(xiàn)的質(zhì)量問題得不到及時徹底解決，主要是質(zhì)量保證體系不健全，缺乏監(jiān)控手段；施工記錄不全；管材、焊材、管件、閥門等質(zhì)量合格證明不全，安裝前不按規(guī)定進行檢驗，不能杜絕不合格品進入管道工程；鋼管焊接未做外觀檢查和無損探傷檢驗；竣工驗收資料交接不及時，有的工程未進行整體驗收即投入使用；存在無資質(zhì)企業(yè)安裝燃氣管道現(xiàn)象。

5 安全管理和安全監(jiān)察力度不夠

由于燃氣管道安全方面的法規(guī)不健全，加之主要部門安全管理和勞動行政部門安全監(jiān)察力量不足，未能從設(shè)計、施工、驗收、運行等諸環(huán)節(jié)對燃氣管道安全進行有效管理和監(jiān)督檢察，使燃氣企業(yè)安全管理的許多問題和隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和解決，而且對發(fā)生的事故未進行認(rèn)真徹底的調(diào)查處理，事故原因找不到，責(zé)任分不清，事故責(zé)任者得不到應(yīng)有處理。

對策

根據(jù)當(dāng)前城市燃氣管道安全狀況，要確保燃氣管道的安全運行，應(yīng)認(rèn)真貫徹落實國家有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及有關(guān)城市燃氣的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，采取以下對策作好城市燃氣管道安全工作。

1 大力強化城市燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)管理機制

企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體。要確保燃氣管道安全，必須建立健全和不斷強化燃氣企業(yè)安全生產(chǎn)管理機制。企業(yè)要真正堅持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹立責(zé)任重于泰山的思想，確保安全與生產(chǎn)一體化；要從領(lǐng)導(dǎo)入手，建立和落實安全責(zé)任制，通過責(zé)任制把安全生產(chǎn)落實到人，落實到位；要健全企業(yè)安全管理機構(gòu)，充實較高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員；要建立和完善各項安全管理制度，并從生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)狠抓落實；要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)安全法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，堅決杜絕違章指揮和違章操作，加強安全宣傳教育和人員培訓(xùn)；特別要嚴(yán)肅巡線檢查制度和安全值班制度，加強對重點設(shè)施、重點部位的安全監(jiān)控，完善事故搶險處置預(yù)案；對存在的事故隱患要加強監(jiān)控，及時認(rèn)真整改，確保運行安全。

2 堅決把住燃氣管道設(shè)計和安裝質(zhì)量關(guān)

設(shè)計和安裝質(zhì)量是運行安全的前提和基礎(chǔ)，要保證燃氣管道的安全，必須堅決把住燃氣管道設(shè)計和安裝質(zhì)量關(guān)。要加強對城市燃氣管道設(shè)計、安裝單位的資質(zhì)管理，不斷完善設(shè)計、安裝條件，嚴(yán)禁無資質(zhì)設(shè)計和安裝燃氣管道。設(shè)計、安裝單位，要嚴(yán)格質(zhì)量管理，使質(zhì)量保證體系正常運轉(zhuǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)城市燃氣管道的法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保設(shè)計和安裝質(zhì)量。施工中應(yīng)嚴(yán)把管道、管件、閥門及密封件等產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)；要嚴(yán)格施工工藝、施工標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量檢查，決不留下一個先天隱患。

3 主管部門要加強對燃氣行業(yè)的安全管理

主管部門要認(rèn)真落實國家關(guān)于燃氣管理的各項規(guī)定，加強對燃氣行業(yè)的安全管理。首先要在當(dāng)?shù)卣闹陛犑兄С窒?，與有關(guān)部門一道，堅決、迅速地解決違章占壓和違章施工損壞燃氣管道等問題，幫助和督促企業(yè)對存在事故隱患進行認(rèn)真徹底地整改。同時，新的燃氣管道建設(shè)工程，應(yīng)組織有關(guān)部門搞好設(shè)計審查和竣工驗收，確保不留隱患。要采取措施，從抓隱患治理入手，進一步強化行業(yè)安全管理。

4 必須強化勞動行政部門（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門）的安全監(jiān)察

勞動行政部門（質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門）必須強化國家賦予的壓力管道的安全監(jiān)察職能。要把城市燃氣管道當(dāng)作重點，加強安全監(jiān)察，配合主管部門加強對事故隱患整改、管理制度落實等情況的檢查，搞好燃氣管道安裝施工質(zhì)量的監(jiān)督；要加大執(zhí)法力度，加強對設(shè)計、施工及驗收環(huán)節(jié)的監(jiān)察；對發(fā)生的事故要按照“三不放過“的原則嚴(yán)肅查處。同時要制定和完善設(shè)計、安裝、運行管理等方面的法規(guī)、規(guī)章，以更加有效地規(guī)范燃氣管道各方面的工作。

5 認(rèn)真搞好城市燃氣管道的規(guī)劃管理

有關(guān)部門要把燃氣管道放在優(yōu)先考慮的位置，結(jié)合城市總體規(guī)劃，合理布局，統(tǒng)籌安排，加大規(guī)劃的執(zhí)法力度，保障燃氣管道的安全距離，切實防止新的非法占壓和損壞燃氣管道現(xiàn)象的出現(xiàn)。