1 前言
? ??改革開放以來，城市經(jīng)濟的持續(xù)增長為燃氣行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊平臺，為滿足市場日益增長使用燃氣的需求，城市燃氣工程特別是管網(wǎng)工程建設步伐加快。但是，燃氣工程建設的質量與燃氣設施安全運行密切相關，一旦工程質量發(fā)生問題，有可能引發(fā)燃氣泄漏、中毒、火災及爆炸事故，不僅直接影響到企業(yè)生產經(jīng)營和居民正常用氣，也危及公眾的人身和財產安全，因此，燃氣工程的建設必須安全可靠。為了確保燃氣工程質量，消除安全隱患，保障社會公共安全，保護人民生命財產，政府依法對燃氣工程質量實施監(jiān)督管理的意義十分重大。
2 對燃氣工程實施質量監(jiān)督法規(guī)依據(jù)
國家實行建設工程質量監(jiān)督管理制度。2002年1月《建設工程質量管理條例》(以下簡稱《條例》) (國務院279號令)發(fā)布實施，《條例》是《建筑法》頒布實施后制定的第一部配套的行政法規(guī)。《條例》規(guī)定縣級以上人民政府建設行政主管部門和其他有關部門對土木工程、建筑工程、線路工程和設備安裝工程及裝修工程的質量進行監(jiān)督管理。
城市燃氣工程包括新建、擴建、改建的燃氣氣源廠、門站，液化石油氣儲配站、加氣站、氣化站、混氣站、輸配管網(wǎng)、調壓設施、管理設施和控制系統(tǒng)等，在工程分類上劃歸為市政公用工程序列，涉及燃氣、建筑、焊接、防腐、電氣、給排水和自控儀表等相關專業(yè)。燃氣廠、站工程、輸配管道和機械設備、裝置的安裝活動都在《條例》所指建設工程的范疇之中。因此，燃氣工程屬于《條例》規(guī)定必須由政府實施質量監(jiān)督的工程，其建設活動和實施工程質量監(jiān)督管理兩個方面的主體屬于《條例》調整的對象。
??? 在《條例》施行之前，建設部在1998年1月公布的《城市燃氣管理辦法》(建設部令62號)中明文規(guī)定，燃氣工程實行工程質量監(jiān)督制度。可以說，燃氣工程的質量監(jiān)督是根據(jù)國家法律、法規(guī)和燃氣工程建設強制性標準、對責任主體和有關機構履行質量責任的行為以及工程實體質量進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的一種行政執(zhí)法行為。
3 燃氣工程質量的監(jiān)督主體
??? 國家行政性法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定對燃氣工程質量進行管理的主體是各級人民政府建設行政主管部門，由于燃氣工程點多面廣、情況復雜，具體的監(jiān)督工作專業(yè)性和技術性較強，政府可以依照《條例》，委托認可的第三方具有獨立法人資格工程質量監(jiān)督的機構(市政基礎設施工程質量監(jiān)督站或燃氣專業(yè)質量監(jiān)督站)，對燃氣工程具體實施監(jiān)督管理。
??? 從事燃氣工程質量監(jiān)督的機構必須按照國家有關規(guī)定，有一定數(shù)量的質量監(jiān)督工程師，有滿足工程質量監(jiān)督檢查工作需要的工具和設備，經(jīng)建設行政主管部門考核，取得《建設工程質量監(jiān)督站證書》后，受政府建設行政主管部門委托，可對燃氣工程具體實施監(jiān)督管理。主要的工作內容包括對燃氣工程的責任主體的質量責任行為、工程的實體質量、工程技術管理資料文件和工程竣工驗收進行監(jiān)督檢查，對委托的政府建設行政主管部門負責，保證工程的安全投用。
4 燃氣工程建設主體及質量行為
??? 燃氣工程的建設單位、勘察設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位是工程建設責任主體，依法對工程質量各負其責。
??? 具有法人資格的投資主體是工程的建設單位。燃氣經(jīng)營企業(yè)，房地產開發(fā)商，工商業(yè)燃氣用戶等可以成為工程的投資主體，其主要的質量行為有：(1)在領取施工許可證或開工報告前到工程質量監(jiān)督機構辦理質監(jiān)手續(xù)；(2)將工程發(fā)包給具有相應資質的承包商；(3)以招標方式選擇工程設計、施工和監(jiān)理單位；(4)對工程的重要設備、材料采購進行招標；(5)將工程施工圖報工程設計審查機構審查；(6)工程竣工后，組織相關單位進行驗收。
??? 大中型燃氣工程，如廠站工程和天然氣高壓管道工程的建設，應嚴格執(zhí)行基本建設程序，堅持先勘察、后設計、再施工的原則，設計單位必須根據(jù)勘察單位提供勘察成果資料進行設計。燃氣工程設計劃歸于市政公用行業(yè)設計類，設計單位資質分為甲級、乙級和丙級，其主導工藝為燃氣工藝，可承接城市燃氣管網(wǎng)設計，配套相應的土建及公用專業(yè)，可從事廠、站工程設計。具有建筑工程設計資質單位可對廠區(qū)和居民小區(qū)規(guī)劃紅線范圍內配套的燃氣管網(wǎng)和戶內管道進行設計。工程開工前，設計單位應就施工圖設計文件向施工單位進行技術交底。
??? 從事燃氣工程施工的企業(yè)必須取得建設行政主管部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質證書》。市政公用施工總承包資質一級施工單位可以承接各類城市燃氣工程，二級、三級施工單位承接工程有規(guī)模上的限制。取得管道工程專業(yè)承包資質企業(yè)也可以承擔燃氣管道及配套(儲罐)工程的制作與安裝，除一級企業(yè)外，二級、三級企業(yè)承接管道工程的管徑有限制規(guī)定，而管道的壓力不限。施工單位的主要質量行為是：(1)設立項目部，確定項目經(jīng)理、技術負責人和施工負責人；(2)按照施工圖和施工技術標準施工；(3)管材和設備在安裝前進行檢驗，壓力容器和鋼管的焊接報技監(jiān)部門監(jiān)檢，建筑結構的安全試塊試件及材料取樣送質檢機構檢測；(4)落實檢驗制度，特別是隱蔽工程的質量檢查和記錄；(5)對職工培訓或考核后上崗。
大中型燃氣工程應實行工程監(jiān)理，對燃氣工程進行監(jiān)理的企業(yè)須取得市政公用工程監(jiān)理資質。資質等級有甲級、乙級和丙級。監(jiān)理單位主要的質量行為是：審查施工單位項目部質量保證體系，采取旁站。巡視和平行檢驗等形式，對管道和設備、建筑材料質量檢查，對施工單位的工序質量進行檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位、工程檢測單位違反工程強制性標準以及其他不履行質量責任的行為時，及時下達整改通知或責令停工。
5 實施質量監(jiān)督以工程安全為本
武漢市燃氣工程從1974年開始建設，1984年起燃氣管網(wǎng)大規(guī)模施工，工程投資額逐漸加大，在當時計劃經(jīng)濟的模式下，廠站工程質量由建設單位的內設基建管理部門管理，未納入政府質量監(jiān)督管理范圍，管網(wǎng)建設的大部分由燃氣企業(yè)下屬的內部單位承擔，基本上是自行設計、自行施工、自行驗收、自行管理、由于工程建設主體未建立質量管理體系，質量責任主體不具備法人資格，相互之間缺乏有效制約機制，設計及施工技術規(guī)范得不到嚴格執(zhí)行，專業(yè)技術人員不足、施工技術裝備落后，施工人員以民工為主，技術素質不高，設備材料的質量控制不嚴，安裝的部分燃氣管道和設備質量不合格，投用后發(fā)生漏氣，人員中毒傷亡和火災爆炸安全事故時有發(fā)生。
1994年4月，《武漢市燃氣管理辦法》公布施行后，明確市燃氣行政主管部門(原武漢市公用事業(yè)管理局)，對燃氣工程的設計、施工和驗收進行管理。1997年5月，《武漢市燃氣管理條例》公布施行，1999年5月，《湖北省燃氣管理條例》公布施行，在先后出臺的省、市兩級地方性燃氣管理法規(guī)中，都明確規(guī)定燃氣工程質量由工程質量監(jiān)督機構進行監(jiān)督，將燃氣工程質量監(jiān)督工作納入了依法管理的軌道。
武漢市燃氣熱力工程質量監(jiān)督檢測站于1994年設立，受政府燃氣行政主管部門委托，負責武漢中心及周邊城區(qū)燃氣熱力工程具體監(jiān)督工作，成立十年來，先后對武漢市白滸山、陽邏大型液化石油氣儲配站、關山混氣廠、漢陽煤氣廠、五里界和軍山天然氣門站、高中壓調壓站、液化石油氣汽車加氣站等廠站工程以及天然氣高壓管道、人工煤氣中、低壓和戶內管道工程和民用供熱工程進行質量監(jiān)督。隨著質監(jiān)工作力度不斷加大，工程的受監(jiān)覆蓋率逐年上升，由建站之處每年監(jiān)督的幾十項增加到目前的三百多項，至2003的底，累計監(jiān)督燃氣工程2191項，其中白滸山液化石油氣儲配站等兩項工程被評為武漢市建筑工程“黃鶴杯”金獎，天然氣三元寺至辛家咀等三項工程被評為“黃鶴杯”銀獎。到2001年，核驗的工程為942項，《建設工程質量管理條例》發(fā)布施行后，質監(jiān)工作由核驗等級轉變?yōu)榭⒐を炇毡O(jiān)督，質監(jiān)站及時完成了工作方式的調整，加強對責任主體履行質量責任和義務的監(jiān)督，發(fā)揮施工圖審查機構、工程監(jiān)理機構、質量檢測機構等中介組織鑒證審查作用，通過對實體質量的檢查，核查中介機構職責的履行情況。對重要的監(jiān)督部位如儲罐基礎、設備儀表間基礎。管道穿跨越及重要隱蔽部位檢查、管道的試壓等現(xiàn)場監(jiān)督到位率達到95%，竣工驗收現(xiàn)場監(jiān)督到位率達100%。2001年至2003年監(jiān)督工程竣工驗收808項，燃氣工程一次竣工驗收合格率達98%，杜絕了重大質量事故的發(fā)生，保證了燃氣用戶及社會的安全。
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