???? 對當前面臨的國內安全形勢進行認真地分析，為科學決策提供可靠、詳實的依據，就可提高決策的完整性、準確性和實用性。

??? 1 中國安全形勢依然嚴峻，安全法治進程大大加快

??? 1.1 嚴峻的安全生產形勢

??? 黨和國家對安全生產歷來高度重視，縱觀歷史，我國安全生產形勢不斷好轉，但是，與發達國家還存在較大的差距，安全生產形勢依然嚴峻。隨著我國持續的經濟高速增長，生產規模不斷擴大，新設備、新技術、新工藝不斷涌現，工作量不斷增大，但是我國的安全經濟投入沒能相應地增加（在社會主義初級階段也不可能），員工素質總體偏低（歷史問題，不可一朝一夕可變），這些客觀因素決定了事故呈一定的上升趨勢，甚至伴隨重大、特大事故的發生。國家安全生產管理局的資料顯示，2001年全國共發生安全生產事故100.06萬起，死亡12.04萬人。其中，一次死亡10人以上的特大事故140起，死亡2556人。這些數字，從絕對數值到萬人比率來看，都是居于較高位置的、雖然，這種形勢與我國的經濟基礎薄弱、人口素質低下等有密切的關系，從某種程度上講，在特定的歷史時期，中國既要保持高速經濟增長，又要保持安全形勢不斷好轉是不可能的，必須經歷這個“雙高”過程。但是，中國加入了WTO，就必須加快改變這種現狀，縮短這個“雙高”過程。

??? 1.2 安全法治進程加快

??? 基于嚴峻的安全生產形勢、WTO的規則要求和國內外的壓力，中國在加入WTO后，加快了安全法治進程。

??? 安全生產法規是用國家強制力來保障勞動者在勞動過程中安全與健康，以及生命財產安全，集中體現了黨和國家對勞動生命、財產的愛護。建國50年來，雖然我國頒布了很多安全生產法律法規，推進了安全生產工作的發展，但總體來看，不夠完善，與西方發達國家相比，有較大差距。按照《關于建立WTO的協定》的規定，對多邊貿易協定義務的遵守，主要領域是成員方的法律、管理規定和行政程序。凡與WTO規定不一致的規定、法律，都要進行修改，做到與WTO保持一致。為了適應WTO的現實需要和新一輪談判，我國安全法治進程大大加快，安全法治力度進一步加大。《職業病防治法》《安全生產法》兩部法律的推出，對強化我國的安全生產和職業衛生管理，推進OHSMS的建立完善將具有劃時代意義。

??? 1.3 OHSMS的推行

??? 當前，職業安全健康管理體系的認證工作在中國開始規范化實施，并成為新時期安全工作的重要內容和努力方向。近年來，越來越多的國際商貿行為要求生產企業具備ISO9000、ISO14000以及OHSMS認證，企業欲求生存與發展，必須不斷改善企業的職業安全健康狀況。