1 前言
? ??改革開放以來，城市經(jīng)濟的持續(xù)增長為燃氣行業(yè)的發(fā)展提供了廣闊平臺，為滿足市場日益增長使用燃氣的需求，城市燃氣工程特別是管網(wǎng)工程建設(shè)步伐加快。但是，燃氣工程建設(shè)的質(zhì)量與燃氣設(shè)施安全運行密切相關(guān)，一旦工程質(zhì)量發(fā)生問題，有可能引發(fā)燃氣泄漏、中毒、火災(zāi)及爆炸事故，不僅直接影響到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和居民正常用氣，也危及公眾的人身和財產(chǎn)安全，因此，燃氣工程的建設(shè)必須安全可靠。為了確保燃氣工程質(zhì)量，消除安全隱患，保障社會公共安全，保護人民生命財產(chǎn)，政府依法對燃氣工程質(zhì)量實施監(jiān)督管理的意義十分重大。
2 對燃氣工程實施質(zhì)量監(jiān)督法規(guī)依據(jù)
國家實行建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度。2002年1月《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》(以下簡稱《條例》) (國務(wù)院279號令)發(fā)布實施，《條例》是《建筑法》頒布實施后制定的第一部配套的行政法規(guī)。《條例》規(guī)定縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門和其他有關(guān)部門對土木工程、建筑工程、線路工程和設(shè)備安裝工程及裝修工程的質(zhì)量進行監(jiān)督管理。
城市燃氣工程包括新建、擴建、改建的燃氣氣源廠、門站，液化石油氣儲配站、加氣站、氣化站、混氣站、輸配管網(wǎng)、調(diào)壓設(shè)施、管理設(shè)施和控制系統(tǒng)等，在工程分類上劃歸為市政公用工程序列，涉及燃氣、建筑、焊接、防腐、電氣、給排水和自控儀表等相關(guān)專業(yè)。燃氣廠、站工程、輸配管道和機械設(shè)備、裝置的安裝活動都在《條例》所指建設(shè)工程的范疇之中。因此，燃氣工程屬于《條例》規(guī)定必須由政府實施質(zhì)量監(jiān)督的工程，其建設(shè)活動和實施工程質(zhì)量監(jiān)督管理兩個方面的主體屬于《條例》調(diào)整的對象。
??? 在《條例》施行之前，建設(shè)部在1998年1月公布的《城市燃氣管理辦法》(建設(shè)部令62號)中明文規(guī)定，燃氣工程實行工程質(zhì)量監(jiān)督制度。可以說，燃氣工程的質(zhì)量監(jiān)督是根據(jù)國家法律、法規(guī)和燃氣工程建設(shè)強制性標準、對責任主體和有關(guān)機構(gòu)履行質(zhì)量責任的行為以及工程實體質(zhì)量進行監(jiān)督檢查、維護公眾利益的一種行政執(zhí)法行為。
3 燃氣工程質(zhì)量的監(jiān)督主體
??? 國家行政性法規(guī)和行政規(guī)章規(guī)定對燃氣工程質(zhì)量進行管理的主體是各級人民政府建設(shè)行政主管部門，由于燃氣工程點多面廣、情況復(fù)雜，具體的監(jiān)督工作專業(yè)性和技術(shù)性較強，政府可以依照《條例》，委托認可的第三方具有獨立法人資格工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)(市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督站或燃氣專業(yè)質(zhì)量監(jiān)督站)，對燃氣工程具體實施監(jiān)督管理。
??? 從事燃氣工程質(zhì)量監(jiān)督的機構(gòu)必須按照國家有關(guān)規(guī)定，有一定數(shù)量的質(zhì)量監(jiān)督工程師，有滿足工程質(zhì)量監(jiān)督檢查工作需要的工具和設(shè)備，經(jīng)建設(shè)行政主管部門考核，取得《建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督站證書》后，受政府建設(shè)行政主管部門委托，可對燃氣工程具體實施監(jiān)督管理。主要的工作內(nèi)容包括對燃氣工程的責任主體的質(zhì)量責任行為、工程的實體質(zhì)量、工程技術(shù)管理資料文件和工程竣工驗收進行監(jiān)督檢查，對委托的政府建設(shè)行政主管部門負責，保證工程的安全投用。
4 燃氣工程建設(shè)主體及質(zhì)量行為
??? 燃氣工程的建設(shè)單位、勘察設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位是工程建設(shè)責任主體，依法對工程質(zhì)量各負其責。
??? 具有法人資格的投資主體是工程的建設(shè)單位。燃氣經(jīng)營企業(yè)，房地產(chǎn)開發(fā)商，工商業(yè)燃氣用戶等可以成為工程的投資主體，其主要的質(zhì)量行為有：(1)在領(lǐng)取施工許可證或開工報告前到工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)辦理質(zhì)監(jiān)手續(xù)；(2)將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包商；(3)以招標方式選擇工程設(shè)計、施工和監(jiān)理單位；(4)對工程的重要設(shè)備、材料采購進行招標；(5)將工程施工圖報工程設(shè)計審查機構(gòu)審查；(6)工程竣工后，組織相關(guān)單位進行驗收。
??? 大中型燃氣工程，如廠站工程和天然氣高壓管道工程的建設(shè)，應(yīng)嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持先勘察、后設(shè)計、再施工的原則，設(shè)計單位必須根據(jù)勘察單位提供勘察成果資料進行設(shè)計。燃氣工程設(shè)計劃歸于市政公用行業(yè)設(shè)計類，設(shè)計單位資質(zhì)分為甲級、乙級和丙級，其主導(dǎo)工藝為燃氣工藝，可承接城市燃氣管網(wǎng)設(shè)計，配套相應(yīng)的土建及公用專業(yè)，可從事廠、站工程設(shè)計。具有建筑工程設(shè)計資質(zhì)單位可對廠區(qū)和居民小區(qū)規(guī)劃紅線范圍內(nèi)配套的燃氣管網(wǎng)和戶內(nèi)管道進行設(shè)計。工程開工前，設(shè)計單位應(yīng)就施工圖設(shè)計文件向施工單位進行技術(shù)交底。
??? 從事燃氣工程施工的企業(yè)必須取得建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)證書》。市政公用施工總承包資質(zhì)一級施工單位可以承接各類城市燃氣工程，二級、三級施工單位承接工程有規(guī)模上的限制。取得管道工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)也可以承擔燃氣管道及配套(儲罐)工程的制作與安裝，除一級企業(yè)外，二級、三級企業(yè)承接管道工程的管徑有限制規(guī)定，而管道的壓力不限。施工單位的主要質(zhì)量行為是：(1)設(shè)立項目部，確定項目經(jīng)理、技術(shù)負責人和施工負責人；(2)按照施工圖和施工技術(shù)標準施工；(3)管材和設(shè)備在安裝前進行檢驗，壓力容器和鋼管的焊接報技監(jiān)部門監(jiān)檢，建筑結(jié)構(gòu)的安全試塊試件及材料取樣送質(zhì)檢機構(gòu)檢測；(4)落實檢驗制度，特別是隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄；(5)對職工培訓(xùn)或考核后上崗。
大中型燃氣工程應(yīng)實行工程監(jiān)理，對燃氣工程進行監(jiān)理的企業(yè)須取得市政公用工程監(jiān)理資質(zhì)。資質(zhì)等級有甲級、乙級和丙級。監(jiān)理單位主要的質(zhì)量行為是：審查施工單位項目部質(zhì)量保證體系，采取旁站。巡視和平行檢驗等形式，對管道和設(shè)備、建筑材料質(zhì)量檢查，對施工單位的工序質(zhì)量進行檢查，發(fā)現(xiàn)施工單位、工程檢測單位違反工程強制性標準以及其他不履行質(zhì)量責任的行為時，及時下達整改通知或責令停工。
5 實施質(zhì)量監(jiān)督以工程安全為本
武漢市燃氣工程從1974年開始建設(shè)，1984年起燃氣管網(wǎng)大規(guī)模施工，工程投資額逐漸加大，在當時計劃經(jīng)濟的模式下，廠站工程質(zhì)量由建設(shè)單位的內(nèi)設(shè)基建管理部門管理，未納入政府質(zhì)量監(jiān)督管理范圍，管網(wǎng)建設(shè)的大部分由燃氣企業(yè)下屬的內(nèi)部單位承擔，基本上是自行設(shè)計、自行施工、自行驗收、自行管理、由于工程建設(shè)主體未建立質(zhì)量管理體系，質(zhì)量責任主體不具備法人資格，相互之間缺乏有效制約機制，設(shè)計及施工技術(shù)規(guī)范得不到嚴格執(zhí)行，專業(yè)技術(shù)人員不足、施工技術(shù)裝備落后，施工人員以民工為主，技術(shù)素質(zhì)不高，設(shè)備材料的質(zhì)量控制不嚴，安裝的部分燃氣管道和設(shè)備質(zhì)量不合格，投用后發(fā)生漏氣，人員中毒傷亡和火災(zāi)爆炸安全事故時有發(fā)生。
1994年4月，《武漢市燃氣管理辦法》公布施行后，明確市燃氣行政主管部門(原武漢市公用事業(yè)管理局)，對燃氣工程的設(shè)計、施工和驗收進行管理。1997年5月，《武漢市燃氣管理條例》公布施行，1999年5月，《湖北省燃氣管理條例》公布施行，在先后出臺的省、市兩級地方性燃氣管理法規(guī)中，都明確規(guī)定燃氣工程質(zhì)量由工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行監(jiān)督，將燃氣工程質(zhì)量監(jiān)督工作納入了依法管理的軌道。
武漢市燃氣熱力工程質(zhì)量監(jiān)督檢測站于1994年設(shè)立，受政府燃氣行政主管部門委托，負責武漢中心及周邊城區(qū)燃氣熱力工程具體監(jiān)督工作，成立十年來，先后對武漢市白滸山、陽邏大型液化石油氣儲配站、關(guān)山混氣廠、漢陽煤氣廠、五里界和軍山天然氣門站、高中壓調(diào)壓站、液化石油氣汽車加氣站等廠站工程以及天然氣高壓管道、人工煤氣中、低壓和戶內(nèi)管道工程和民用供熱工程進行質(zhì)量監(jiān)督。隨著質(zhì)監(jiān)工作力度不斷加大，工程的受監(jiān)覆蓋率逐年上升，由建站之處每年監(jiān)督的幾十項增加到目前的三百多項，至2003的底，累計監(jiān)督燃氣工程2191項，其中白滸山液化石油氣儲配站等兩項工程被評為武漢市建筑工程“黃鶴杯”金獎，天然氣三元寺至辛家咀等三項工程被評為“黃鶴杯”銀獎。到2001年，核驗的工程為942項，《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》發(fā)布施行后，質(zhì)監(jiān)工作由核驗等級轉(zhuǎn)變?yōu)榭⒐を炇毡O(jiān)督，質(zhì)監(jiān)站及時完成了工作方式的調(diào)整，加強對責任主體履行質(zhì)量責任和義務(wù)的監(jiān)督，發(fā)揮施工圖審查機構(gòu)、工程監(jiān)理機構(gòu)、質(zhì)量檢測機構(gòu)等中介組織鑒證審查作用，通過對實體質(zhì)量的檢查，核查中介機構(gòu)職責的履行情況。對重要的監(jiān)督部位如儲罐基礎(chǔ)、設(shè)備儀表間基礎(chǔ)。管道穿跨越及重要隱蔽部位檢查、管道的試壓等現(xiàn)場監(jiān)督到位率達到95%，竣工驗收現(xiàn)場監(jiān)督到位率達100%。2001年至2003年監(jiān)督工程竣工驗收808項，燃氣工程一次竣工驗收合格率達98%，杜絕了重大質(zhì)量事故的發(fā)生，保證了燃氣用戶及社會的安全。
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